“宽进严管”下市场主体监管新挑战和新对策

卢代富，刘云亮,2

(1.西南政法大学 经济法学院，重庆 401120;2.海南大学 法学院，海南 海口 570228)

一、 引　言

从十八大以后，党中央、国务院做出“改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化”的重大决策，2014年国务院出台《注册资本登记制度改革方案》(以下简称《改革方案》)，启动《公司法》和《公司登记管理条例》修改，我国新一轮商事登记制度改革的大幕全面拉开。《改革方案》提出“进行‘先照后证’改革、推行注册资本认缴登记制、改革企业年检制度等。同时，推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动的监督管理，把信用监管作为实现‘严管’的一个重要举措。”*国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知(国发〔2014〕7号)》，参见中央政府门户网站：http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/18/content_2611545.htm2014年02月18日09时59分来源：国务院办公厅。浏览时间：2016年12月12日11时。新《公司法》于2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过修订，自2014年3月1日起施行。在此背景下，如何构建与商事登记制度改革相衔接的市场主体信用监管制度，成为亟需回应的重大现实问题。对此，我国理论界与实务界尚处探索初期阶段，既有相关研究主要聚焦于信用监管制度本身；国外有关市场主体信用制度的研究虽有不少，但可以适用于中国“宽进严管”工商登记制度改革实践的直接性研究成果略显匮乏。基于此，本文选取“宽进严管”背景下，分析市场准入门槛大幅度降低，实行主体宽进等一系列改革措施。此轮商事登记制度改革采取先“放”后“管”的“出牌顺序”，使市场监管机制构建更具艰难性与紧迫性，市场主体监管面临很大挑战，本文基于上述“问题意识”而展开研究。……