长三角城市群城镇化要素结构失衡与战略调整

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(浙江工业大学 经贸管理学院,浙江 杭州 310023)

快速城镇化阶段,土地与人口要素在空间上的结构失衡导致了资本与土地资源利用效率低,影响了我国城镇化的品质。全国范围内的新区、新城、副城与卫星城开发建设中表现出以单要素为核心的城镇化,要素间的结构失衡问题突出。一方面,土地开发速度与城镇化人口增长的不协调产生的“空城”,导致资本、土地与房地产闲置与浪费,形成“伪城镇化”；另一方面,新开发区域配套设施不足与产业缺失导致的新开发区域活力匮乏,缺乏就业机会与可居住性。在经济新常态的背景下,推进“以人为核心”的新型城镇化需要改变现有的发展模式与战略。十九大报告指出,“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要原则和组成部分。贯彻新发展理念,要求发展有质量和多要素协同发展的新型城镇化,坚持走“以人为核心”的新型城镇化道路,进一步释放内需潜力,调整投资与消费结构,协调城乡、区域关系。在此背景下,改变以“资本为王”和“土地开发”为主导的城镇化战略,推动土地与人口要素的协调演进,是新型城镇化需要解决的迫切问题,也是推动产业与城市协同发展的出发点。而探索新型城镇化道路,需要正确认识、判断当前的城镇化战略,检验要素之间的内在关系,进而通过要素供给侧的结构性调整探索新的城镇化战略。

一、要素供给体系与城镇化开发战略

城镇化中公共品供给、土地开发、人口集聚与产业培育都涉及到土地与人口要素在空间上的开发与集聚,土地与人口要素的投放时序、规模与结构决定了城镇发展战略[1-5]。……