周口市秸秆禁烧工作失败的原因分析及对策研究

王丹丹

[摘 要]通过深入秸秆焚烧严重的基层做调研发现，一方面应把政府的行为目标与农民利益结合。另一方面就是政府做好引导，鼓励农民科学家创新思维找到秸秆利用的新方式，引进新型秸秆生物能源的开发利用方式。做好农民、企业、政府三个角色之间的对接，保障秸秆产业链的顺利进行，真正达到让政府省心，农民积极、企业受惠的共赢效果。

[关键词]秸秆禁烧；农民心理；行为分析；激励机制

中图分类号：TU639 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0068-01

1周口地区秸秆焚烧现状述评

2015年10月，河南以222个火点居全国第一位，而周口市更以138个火点居河南第一位。罚款最多达4100万元。虽说周口市政府在秸秆禁烧工作上投入了较大的人力物力，但结果不尽如人意。

作为典型的农区，周口市主要以种植小麦、玉米为主。据2016年统计年鉴，周口市全市年产各种农作物秸秆约1200万吨以上。未被利用的秸秆，闲置废弃或焚烧。降低了我市的地区生产总值，造成了直接的经济损失，网络上的负面评论更是影响我市的文明形象。政府虽采取了多项禁烧措施，但未从根本上消除农民心中的顾虑与怀疑，效果不理想。

2秸秆焚烧屡禁不止的原因分析

2.1秸秆的用途退出历史舞台，农民打工成主流

随着时代的发展以及人民生活水平的提高，秸秆能够带来的商业利益也趋向于无。相关研究发现，秸秆产量越高的地区，或者平均收入更高的地区，秸秆的露天燃烧量越大。而且农民工工资逐渐走高，越来越多的人在农忙季节也不再回去。……