谈贫困山区扶贫工作的开发途径

摘 要：随着社会主义市场经济的发展，市场经济功利性和贫困山区扶贫公益性之间的矛盾越来越突出，扶贫工作必须依靠政府来发挥主导作用。政府在反贫困实践中，不仅要增加政府的直接投资，也要发挥市场机制的作用，通过一系列优惠政策和制度创新来吸引各种力量使贫困山区脱贫致富。

关键词：贫困山区；扶贫工作；开发途径

扶贫是在计划经济的运行机制下发展的，尽管还存在着投资渠道，投资不足，投资到位不及时，效率不高，投资管理透明度不高等问题，但是用这种方式来消除绝对贫困仍然对扶贫开发起着重要的作用。扶贫开发主要是在自然条件恶劣，自身综合能力差，输入和输出发差量的贫困山区，很多能够发挥扶贫作用的措施难以发挥其应有价值。因此应根据市场经济的特点，积极探索市场机制开展扶贫工作开发新的使用途径，即计划手段和市场手段相结合。将开发扶贫的过程变为贫困山区适应市场经济的过程，提高贫困山区市场的竞争能力。贫困山区扶贫开发必须进行新思路探索，不断地完善新机制，采取新举措。

一、拓展贫困山区开发扶贫投资渠道

投资不足是贫困山区经济发展缓慢的重要原因，西方经济学家纳克斯的“贫困恶性循环理论”，罗伊·尼尔森的“大推進”理论等都从不同的角度强调资本投资对经济发展的重要性。只有实现临界最小努力，才能使贫困山区走出“低水平陷阱”，走出“恶性循环”的怪圈。根据当今世界扶贫开发的经验来看，都是在大量资本支持的情况下取得开发扶贫成果的经验。因此，只有加强对贫困山区的投资，才能加快贫困山区的经济发展，逐步缩小地区间的贫富差距。近二十年来，随着国家财政资源的不断加强，政府建立了越来越多的特殊扶贫项目。

1.设立扶贫保税区

一般意义的保税区是经国务院批准，在机场等交通枢纽地区设立，实行围网封闭管理，实行特殊的贸易政策并由海关进行监管，其基本功能为出加工，发展国际贸易、保税仓储和商品展示。为了帮助贫困山区的发展，我们还可以借鉴保税区的国际惯例，将保税区理论应用于贫困山区的扶贫开发。贫困山区经济相对发达的城市和地区在一定范围内，建立扶贫保税区，在产业政策、金融政策等方面给予科学和技术政策优惠，从而吸引发达地区的投资企业，各级贫困山区政府仍然可以获得一定的利润税收，从而基础设施建设资金得到积累，走向区域贫困致富的良性循环。

建立贫困区的主要原则主要：一是扶贫原则。根据贫困地区的分布和经济特点，确定了各省（市）和中央部门的支持对象。二是层次性原则。扶贫保税区可分为国家级、省（市）级、省级安排支持；土地（市）级由所在地区的贫困县（市）支持。三是优惠原则。扶贫开发区负责各级政府的建设，各级政府要为保税区建设提供优惠政策。国家和省政府要为贫困县的市级扶贫开发区提供财政和政策支持。第四规模效益原则。扶贫开发区要确保贫困地区的规模和效益切实惠及贫困山区，发挥扶贫作用。为此，要突出保税区企业的重点，分期扶贫，组织一批行之有效的扶贫资金，支持另一个群体的发展。

在贫困山区建立扶贫保税区时可以培育市场经济发展和增长的条件，打破惯性经济固有的经济循环和贫困陷阱，重塑贫困山区经济增长方式，拉动贫困山区经济发展。贫困山区建立贫困区的意义在于：一是山区财政收入将是新的收入来源。第二，贫困山区企业可以迅速改变发展环境。第三，减少贫困山区的资金损失。第四，促进发达地区贫困山区人才、资金、技术和管理资源的流动。第五，促进贫困地区产业分工合理化和区域经济一体化。

2.发行扶贫股票

只要政府在适当的政策引导下，用适当的运行机制，投资者就可以把资金投入到扶贫开发中，扶贫股票就是一个扶贫的好主意，而扶贫存量一旦成功，就会导致山区的经济面貌发生根本的改变。扶贫股票是政府为保障股东利益而吸引社会资本投资的一种特殊类型的股票。关于扶贫股票质量与普通股相比并没有特殊之处，只需投资方向要用于扶贫，并利用优惠政策保证股票收益，注重监管，保证投资效果。

3.设立扶贫资金股份有限公司

在市场经济条件下，扶贫资金管理股票融资必须符合市场规则要求。因此，贫困山区与现代企业工作的依据，在一定范围内，如以地市州为单位建立了单位扶贫基金管理有限公司，专门经营扶贫资金。

基金管理公司的设立有三个步骤：第一，政府将资金投入基金管理公司，并持有该公司的控股权。中央政府、省政府、扶贫资金均应享有一定份额。第二，基金经营公司向公众发行股票，或通过投资促进寻求投资者，并筹集社会资本。第三，扶贫基金管理有限公司优先选择贫困山区的企业或项目，进行投资，支持贫困山区的经济发展。

4.发行扶贫债券与发展扶贫信用社

扶贫基金筹集的资金主要集中在贫困山区的融资和收益较为稳定的项目，以提高偿还投资的能力。可以用在贫困山区的发展中，运输企业也可以投资农业产业化项目用来推动科技，或支持在贫困山区自然资源的开发，如水电资源开发、矿产资源开发等项目。进行适当运作可以成为一个获取大量的扶贫资金稳定和可靠的渠道。家庭信贷的低利率和银行提供的低贷款利率是过去两个最大的问题。为了确保资金的安全，通常都是贷大不贷小的贷款方式，而由于贫困农户抵押能力差，担保条件差、还款意识差等原因，很难获得贷款。建立扶贫信贷合作社是解决这一问题的有效途径。

在促进贫困山区工业化发展模式的同时，也打破了农业产业化，扩大了农产品加工的就业渠道。长期以来，我国农业方面的种子，化肥，农药，食品，农副产品，如棉花采购、加工、储存、运输等已经由国家垄断，不仅造成国家财政负担，如巨额财政补贴。还增加农民负担，如效率损失、工作损失。因此，在加强质量监督，消除垄断，允许农民经营的同时，这样不仅可以引入竞争机制，提高效率，降低价格，减轻农民负担，还可以增加农民的就业渠道和农村市场的繁荣。此外，随着人民消费水平的提高，消费结构也在逐步转变。因此，农产品的加工和服务将吸引越来越多的劳动力。农副产品加工服务是我国农业竞争力的优势所在。因此，政府应利用扶贫资金，积极引导农民组织和参与农产品加工业前、中、后的服务和农产品加工贸易，拓宽就业渠道。

二、发展科技教育，加大科技扶贫力度

由于自然经济的长期影响、计划经济的影响和贫困山区偏远影响，形成了贫困山区农民的封闭观念。他们愿意年复一年地重复过去的生产和生活方式，从不接受任何新鲜事物。例如，在扶贫开发中，许多贫困山区的农民仍在用20世纪50年代的玉米种子，生产效率低，质量差，一旦使用了高技术含量的新品种，往往能立即摆脱饥饿和贫困。技术落后是贫困山区贫困的原因之一。主要表现在山区技术与生产脱节，文化、教育事业落后，卫生发展等很多方面。增强科技教育是缓解贫困山区贫困的一条重要而有效的途径。

三、结语

以政府为领导的扶贫方式在一定程度上导致扶贫效率有降低。以往在应用传统的贫困理论时，政府的扶贫采用“送钱给物”的措施，只能从外部摆脱贫困链条，而不是从根本上打破贫困循环。因此，中国的扶贫机制和手段应该立足于调动受援地区脱贫的自我积极。由此看来“推进教育”的人力资源培训方案，提供最低限度的资金支持即“小额信贷”计划等项目就是对症下药，具有实效的开发式扶贫，再加上扶持贫困山区建设长效机制，从而为贫困山区注入新的力量，用最快的速度来开发贫困山区。

参考文献：

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[4]世界银行.中国战胜农村贫困：世界银行国别报告[M].北京：中国财政经济出版社，2001.

作者简介：毛诗鸾 （1965-12-21），男， 汉族 ，贵州省金沙县平坝镇人 ，学历大专， 农艺师 ，主要从事扶贫开发工作。