产业精准扶贫评价体系构建及研究*
——基于14个贫困县的调查

杨 照，张正尧

(农业部规划设计研究院，北京 100125)

0 引言

联合国2015年《千年发展目标报告》显示，中国农村贫困人口的比例，从1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，率先实现比例减半， 2014年下降到4.2%。中国对全球减贫的贡献率超过70%[1]。我国从区域整体贫困变为区域“大分散、小集中”贫困。相应地，扶贫方式应由大水漫灌式扶贫转变为精准滴管式扶贫。为此， 2014年中央出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，对贫困村、贫困户建档立卡。截止2014年底，我国还有8 900万建档立卡贫困人口。2015年11月，中央出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出分类施策确保按时脱贫，即“五个一批”工程。其中产业扶贫涉及3 000多万贫困人口，而且易地搬迁脱贫、生态保护脱贫等其他“四个一批”也需要产业扶贫支撑。习近平总书记在宁夏考察时强调，发展产业是实现脱贫的根本之策。《决定》同时提出加强对扶贫工作绩效的社会监督，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。当前建档立卡贫困户数据库信息中缺少产业扶贫评价指标，如主体带动、产业投入、家庭经营性收入等指标信息。国家旅游局成立国家乡村旅游扶贫工程观测中心，对全国25个省市区111个建档立卡试点贫困村进行观测，从脱贫人数、旅游增收等指标对旅游产业扶贫工作进行动态评价。截至目前，针对产业扶贫评价的研究多为特定省域或片区的、模式总结式的[2-8]，缺少精准到贫困县贫困村贫困户的定量分析、现状分析和评价。……