代表跨区域交叉视察谨防变味

滕修福

各级人大及其常委会在组织人大代表视察中，通常是对代表的原选举单位或原选区所在的行政区域进行视察。而如今，一些地方也大力推行代表跨区域交叉视察。赞同者认为，这有利于提升代表的全局意识，站在更广的角度看问题、提建议。也有人认为，这种视察形式一旦全面推开，会使代表脱离所代表的选民，所提建议操作性大打折扣。

笔者认为，组织代表视察应以就地就近视察为原则，跨区域视察未尝不可，但交叉视察无须“大力推行”，谨防变味。

实践中，乡（民族乡、镇）一级人大代表视察活动，多以代表小组为单位开展（由几个选区代表组成）;县（自治县、不设区的市、市辖区）一级代表视察活动，通常委托乡镇人大主席团或街道人大工委来组织开展;设区的市级（自治州）以上间接选举的代表视察活动，通常委托原选举单位（下一级人大常委会）来组织开展。如此做法，有利于强化代表与原选区选民或选举单位的联系，为原选区选民或选举单位代言。因此，各地组织开展代表视察活动，一般都會以就近就地视察为原则，除县、乡两级直接选举的人大代表外，间接选举的代表视察活动，少有跨区域的。

代表跨区域视察未尝不可。代表跨区视察，未必就脱离原选区选民或选举单位，也与提议案建议无关。从法理上来说，各级人大代表不仅仅是原选区选民或选举单位的代表，也是本级其他选区或选举单位的代表，应该要“代表人民的利益和意志”（代表法第二条第三款之规定）;因此，代表跨区视察合法，未尝不可。从实践上来看，代表跨区视察的确能够开拓代表视野，让代表增强全局意识。因此，代表跨区视察有效，利于履职。

代表跨区域交叉视察无须“大力推广”。首先，组织活动难度增大。其次，交叉视察容易变味。