论公民与环境民事公益诉讼原告资格

关键词 公民 环境民事公益诉讼 原告资格 不正当性

作者简介：文琼玉，中南财经政法大学。

中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.271

一、引言

在当前环境质量整体恶化，新型环境问题不断显现的局面下，环境民事公益诉讼原告资格的问题亟待解决。

（一）研究背景

2012年，在总结各地方司法实践经验的基础上，全国人大通过了新修改的《民事诉讼法》，正式承认了环境民事公益诉讼制度，并赋予 “法律规定的有关机关”和“社会组织”以公益诉权。但是有关机关和社会组织的具体范围仍然没有规定清楚。2014年修订的《环境保护法》和最高人民法院于2015年发布的《审理环境民事公益诉讼案件司法解释》进一步明确了《民事诉讼法》中关于“有关组织”的内涵。但是2016年和2017年司法实践情况显示，目前我国符合法定条件的“有关组织”较少，实际提起环境公益诉讼的环保组织更不多。因此诸多学者纷纷讨论新修订的环境保护法设立的条件过高，并倡议将公民也纳入诉讼原告范围之中。然而，建立在我国的实际情况和研究理论的分析上，笔者认为将诉讼原告范围扩张至公民并不是一个好的出路。在根本问题上，公民作为原告参与环境民事公益诉讼也不具有正当性基础。

（二）研究现状

环境公益诉讼原告资格一直是学者们热切关注的话题。对此，目前主要有两种相对立的观点：肯定性观点和否定性观点。其中持肯定性观点的学者占大多数，如肖志远、黄忠顺、张锋等学者都持赞同的观点。……