2011-2017年中国养老服务政策研究

□李文军

(广西师范大学 法学院，广西 桂林 541004)

一、引言

党的十九大报告指出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”根据国际经验，当一个国家或者地区60岁及以上老年人口占总人口比例达到10%，说明该国或者地区达到老龄化社会，根据这个标准，我国1999年就进入了老龄化社会。据统计，截至2016年年底，我国60岁及以上老年人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，其中失能、半失能老年人接近4000万人。我国已进入人口老龄化高速发展阶段，日益增长的高龄、失能、失智老人和“空巢”老人已成为全国面临的重大社会问题，社会经济发展也受到了人口老龄化的深远影响(陆杰华、郭冉，2016)[1]。2016年5月习近平同志在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调：“人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。……满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。”“十三五”期间是我国全面建成小康社会的决胜阶段，我国养老服务体系建设既有一定的优势，如经济不断发展人民收入增加，养老服务硬件设施不断完善，与养老服务相关的法律法规体系不断完善；与此同时也面临一系列的短板，如老年人养老服务意识淡薄，养老服务软件建设还不够到位，床位数供给不足与价格过高，养老服务体系碎片化等。