打好污染防治攻坚战

张春侠

今年要“打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战，突出问题歼灭战，特别是大气污染防治……”在北京市第十五届人大一次会议上，北京市代市长陈吉宁表示，今年将制定实施新一轮清洁空气行动计划。

不仅仅是北京，在不久前各地召开的2018年地方两会上，“污染防治攻坚战”都成为代表、委员频频提及的热词，很多地方提出了打好“污染防治攻坚战”的具体措施和目标任务。

 蓝天下的北京通州运河公园绿树成荫，碧空如洗。

重典出成效

“这个冬天，北京的蓝天格外多。我去年囤积的口罩和空气净化器都没派上用场。”每逢周末，北京市民张女士都会带着孩子去公园玩儿。“2016年冬天可不一样，雾霾重的时候都喘不上气，根本不敢带孩子出门。”

和张女士一样，很多人都惊喜地发现，北京空气变好了，蓝天和白云再也不是朋友圈里的奢侈品。

官方发布的数据也印证了大家的感受：2017年，北京市收获226个优良天，其中有66天空气质量达到一级;空气质量中最重要的指标——PM2.5的年均浓度控制在每立方米58微克，完成了国家“大气十条”确定的目标。而在2013年，这个数字是每立方米90微克。

而来自中国环境监测总站的数据显示，“改善”成为去年全国空气质量的关键词：2017年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为78%，PM2.5浓度为43微克/立方米，同比下降6.5%;PM10浓度为75微克/立方米，同比下降5.1%。

党的十八大以来，生态环境保护纳入国家战略，构建起“五位一体”的综合性战略布局。尤其是《中华人民共和国环境保护法》以及“大气十条”“水十条”“土十条”等发布实施以来，环境污染防治取得了明显进展。

2015年5月和9月，国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，成为我国环保升级的标志时间点。随后，中央陆续出台40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案，继环境保护法之后，水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等法律相继完成制修订。

打好污染防治攻坚战，是十九大提出的我国全面建成小康社会决胜阶段的三大战役之一。十九大明确提出“加快生态文明体制改革”“着力解决突出环境问题”，对大气和水土污染治理、固废处理、健全监管体制等内容提出了指导性要求，将环保改革的重要性推上了更高层次。

2017年底，“污染防治攻坚战”在事关国家经济发展全局的“中央经济工作会议”上再次被提及。会议明确指出，“打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。”

如今，中国特色的生态环境治理模式基本形成，坚决向污染宣战取得显著成效。中央经济工作会议这样总结过去5年的环境保护工作：生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有。

是攻坚战也是持久战

尽管我国在污染防治方面取得了一定的成绩，但从整体上来看是一个长期的工程。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民就曾指出：“从污染治理规律和近几年的实践来看，在中短期治霾可以取得明显进展，水污染、土壤污染则更是一种持久战。”

目前，中国环境污染形势依然严峻。雾霾天气多发、城市河道水体黑臭、“垃圾围城”、土壤污染等问题突出，污染治理任重道远。世界卫生组织2016年公布的空气污染数据显示，中国在世界污染最严重的20个城市中占4个。中国的海洋环境也被认为是世界上退化最严重的海域之一。中国发展研究基金会副理事刘世锦表示，“这些不仅影响发展的可持续性，而且严重危及当代人的健康和福祉。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军也认为，打好污染防治攻坚战并非易事，面临着诸多挑战。“我国正处于工业化中后期和城市化加速阶段，过去30多年形成的高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放型发展模式很难转变，再加上我国人口众多，会大量消耗资源，增加环境污染。”李佐军告诉本刊记者，要打好污染防治攻坚战，必须持续实施大气、水、土壤三大污染防治行动，建立健全促进污染防治的体制和制度，并尽快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，同时进一步做好环保督察工作。

中国财政科学研究院资源环境研究中心副主任程瑜表示，要打好污染防治攻坚战，必须筑牢正确的绿色政绩观，推动形成绿色生产方式，优化产业结构，形成政府、企业和社会多元共治的治理体系。

十八大以来出台的重要环保政策

● 2013年9月10日

国务院发布《大气污染防治行动计划》，将大气污染治理提上日程。

● 2014年4月24日

全国人大通过新修订的《环境保护法》，被称为“史上最严”新环保法。

● 2014年11月19日

国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，明确了今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，确定了优化资源结构、发展清洁低碳能源的绿色低碳战略。

● 2015年4月16日

国务院发布《水污染防治行动计划》，提出了到2020年、2030年的水污染治理目标。

● 2015年5月5日

中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》;9月11日，发布《生态文明体制改革总体方案》，提出水、土、大气等环保方面的发展目标与战略，强调了生态文明改革的重要性。

● 2016年1月1日

“史上最嚴”新版《大气污染防治法》实施。

● 2016年5月28日

国务院发布《土壤污染防治行动计划》，制定到2020年、2030年的土壤污染治理目标。

● 2016年11月10日

国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》，确立了排污许可制度，明确了企事业单位承担的环境管理义务，制定了2020年全国基本完成排污许可证核发的目标。

● 2016年12月5日

《“十三五”生态环境保护规划》发布，对“十三五”期间各大领域的环保战役以及行动计划提出了明确要求。

● 2016年12月25日

《中华人民共和国环境保护税法》审议通过。建立了环境保护的税收制度，规定了应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

● 2017年1月5日

《“十三五”节能减排综合工作方案》发布，提出到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

● 2017年2月7日

中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》发布。明确到2020年年底前，基本建立生态保护红线制度。

● 2017年4月10日

《国家环境保护标准“十三五”发展规划》发布。“十三五”期间，环境保护部将全力推动约900项环保标准制修订工作。

● 2018年1月1日

《中华人民共和国环境保护税法》正式施行。