坚定不移推进全面深化改革

沈传亮

改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和国家事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面改革进入深水区后遭遇的诸多难题，坚持全面深化改革，不畏艰险、大智大勇推动改革向纵深推进，推动党和国家事业发生历史性变化，取得历史性成就。

改革进入深水区

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。改革开放越往纵深发展，發展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越发交织叠加、错综复杂。习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时曾说：“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”具体来看，这些“硬骨头”集中在以下几个方面：

国家治理体系和治理能力有待加强。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验，取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。

但我们必须看到，相比我国经济社会发展和人民群众的要求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，我们的制度还没有达到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成为制约我们发展和稳定的重要因素。应该看到，“制度执行力、治理能力已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素。”所以，我们必须适应国家现代化总进程，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身失误的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

改革推进遭遇阻力问题。推进改革进程中，部分地方、部分部门出现了思想认识不一致而引发的行动不一致等难题，这是因为改革进入深水区，达成改革共识存在难度，碰到了思想障碍。习近平尖锐指出，“影响改革的许多思想障碍不是来自体制外而是来自体制内，尤其是来自各种既得利益的羁绊。”思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。

社会主义市场经济体制仍不完善。至今，我国社会主义市场经济体制基本建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在;生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存;市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在;市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整。在政府与市场关系方面，存在政府职能转变不到位，政府对微观经济运行干预过多过细，宏观经济调节还不完善，市场监管问题较多，社会管理亟待加强，公共服务还比较薄弱等问题。这些问题解决不好，社会主义市场经济体制是难以完善的。

社会公平正义与社会和谐稳定面临挑战。改革开放以来，中国的社会公平正义程度有明显提高，社会总体稳定和谐也是事实。但民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题;社会文明水平尚需提高等。中国人期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

此外，推动军队变革，提高军队的政治力、战斗力、凝聚力，推动党的建设领域制度改革等也是改革道路上面临的硬骨头。

 2017年6月25日，中国标准动车组“复兴号”首发。“复兴号”由中国铁路总公司牵头组织研制，具有完全自主知识产权。

改革要啃“硬骨头”

“改革不停顿，开放不止步。”针对改革中面临的各种难题，党中央召开十八届三中全会作出顶层设计为改革绘就路线图，建立中央全面深化改革领导小组为改革保驾护航，配套推进法治建设为改革提供法治支撑，力戒形式主义，狠抓改革落实，全面深化改革取得重大突破。

作好顶层设计为改革提供路线图。2013年，党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总部署、总动员，作出顶层设计。习近平总书记指出，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。“这是因为要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。”

全面深化改革要有明确目标，全会提出“发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”改革总目标。这个总目标回答了推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体效果这个问题。总目标是两句话组成的一个整体：前一句，规定了根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路;后一句，规定了在根本方向下指引完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。在实现总目标过程中，坚持进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。当然，推进国家治理体系和治理能力现代化，要有政治定力。

经济体制改革是全面深化改革的重点。三中全会指出，经济建设仍然是全党的中心工作，坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。在全面深化改革中要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。

全面深化改革要以人民为中心。习近平強调，“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革;哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。”同时，全面深化改革必须坚持正确的方法论，处理好解放思想和实事求是的关系，处理好整体推进和重点突破的关系，处理好全局和局部的关系，处理好胆子要大和步子要稳的关系，处理好加强顶层设计和摸着石头过河的关系，在实践中不断探索。

三中全会制定出时间表和路线图。要求到2020年全面深化改革要基本完成。全面深化改革不仅仅是经济，还包括民主法制、纪律检查、军事、生态等各个方面。为此，中央还建立了涉及各领域的改革小组，具体负责某领域的改革。十八大以来，中国改革之所以能够稳步推进，关键是有一个坚强的领导核心，有一个好的顶层设计。在党的集中统一领导下的改革体现了以人民为中心的改革价值取向，赢得广大人民群众的拥护和支持。

成立中央全面深化改革领导小组为改革提供组织保障。全面深化改革是一项艰巨的历史性任务，必须有专门力量负责推进。按照十八届三中全会的部署，成立了中央全面深化改革领导小组。作为指导中国各领域改革的最高机构，中央深改组的建立标志着中国改革有了强有力的组织保障。习近平总书记亲自担任组长，为推动改革提供了强有力的领导保障。这既是中国政治体制改革的重要内容，也是全面深化改革前行的重要支撑。

十八届中央全面深化改革领导小组共召开会议38次，十九届中央全面深化改革领导小组也已经开会2次，每次会议都会通过若干改革举措。中央深改组的每一次会议都备受关注，因为深改组会议上通过的各项方案，对中国未来改革的方向乃至国家和政党的命运都有重要意义。

全面深化改革是系统工程，头绪多，任务重，上来就必须有气势，先集中力量把主要改革举措推出来，然后集中力量一项一项抓好落实。党的十八大以来，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。改革不能空转，更不能沦为材料改革、文件改革，必须抓好改革决策落地督查。

推动全面依法治国为改革保驾护航。全面深化改革必须依法进行。十八届四中全会对全面依法治国进行了部署，为全面深化改革提供了法治保障。

全会提出全面推进依法治国的总目标是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

力戒形式主义狠抓改革落实。十八大以来，各地各部门按照中央的决策部署，有序推进各项改革任务，掀起了新一轮改革大潮。但也应看到，在全面深化改革的过程中，在一些地方和部门，形式主义还不同程度存在。

空谈误国，实干兴邦。习近平多次在深改组会议上讲党政主要领导要扑下身子抓落实。在主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议时，他特别强调领导干部要“大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家”。形式主义是改革的大敌。2018年1月23日召开的十九届中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平又指出“要拿出实实在在的举措克服形式主义问题”。

在实施一系列重大举措的情况下，十八大以来全面深化改革取得重大突破：改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出1500多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。

将全面深化改革进行到底

习近平在新年贺词中说，2018年，我们将迎来改革开放40周年。改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。这表明开弓没有回头箭，十九大后全面深化改革会向纵深推进。

继续坚持三个“不能变”的基本原则。2017年11月20日召开的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议指出，站在更高起点谋划和推进改革，必须深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定改革方向，继续统筹推进各领域各方面改革。最为关键的是无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。这三个“不能变”是继续全面深化改革的基本原则，今后的改革必须坚持党的领导，坚持围绕总目标展开改革，坚持以提高人民的获得感幸福感安全感为改革价值取向，坚决围绕人民中心搞改革。

继续狠抓改革落实。确保改革决策落实，是中国改革取得成功的关键。推动全面深化改革依然重在落实。十九届中央全面深化改革领导小组召开第一次会议就强调抓落实。会议要求各地区各部门要强化落实责任，结合自身实际，把党中央提出的战略部署转化为本地区本部门的工作任务。党的十八大以来已经推出改革方案的要狠抓落实，还没有完成的改革任务要紧抓快干，已经落实方案的还要巩固改革成果。

要坚持一把手抓改革，重视搞好调查研究，善于研究和解决新矛盾新问题，在抓落实上投入更大精力。十九届中央全面深化改革领导小组第二次会议也对落实提出了明确要求，指出：主要负责同志要带好头，把责任和工作抓实，越是难度大、见效慢的越要抓在手上，不弃微末，不舍寸功。要把调查研究突出出来，把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好。改革督察要扩点拓面、究根探底，既要听其言，也要观其行、查其果。对不作为的要抓住典型，严肃问责。由此可见，十九大后抓政策落地是推动改革的重要任务之一。

改革要突出重点、克服难点。展望未来，在坚持全面深化改革的同时，会突出改革重点，克服改革难点。未来几年改革要在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再拿下一些硬任务，重点推进国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革。同时，要提高政治站位，勇于推进改革，敢于自我革命。要结合实际，实事求是，多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革。

全面深化改革永远在路上。让我们切实拿出狭路相逢勇者胜的积极态度与勇气，不断推动改革砥砺前行，切实为在新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大动力。