情景构建技术在应急管理中的应用研究综述

涂智 龚秀兰 万玺

摘要： 将情景构建技术应用于应急管理的研究是一个非常新的研究领域，本文调研国内外情景构建研究现状及主要取得的成果，从理论分析和实例分析两个角度阐述该领域研究对国民经济发展的价值，及其对应急准备、规划等急管理的具体工作起着非常重要的指导性作用。

Abstract： The application of scenario construction technology to emergency management is a very new research field. This paper investigates the research status quo of domestic and international scenario construction and the main achievements. The theoretical analysis and case analysis are used to elaborate the value of the research in this field on the national economy. And it plays an important guiding role in the specific work of emergency management such as emergency preparedness and planning.

关键词： 情景构建；应急管理；业务连续管理；情景演化

Key words： scenario construction；emergency management；business continuity management；scenario evolution

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）12-0231-03

0 引言

近年来“情景构建”技术在应急管理领域的应用问题持续受到国内外学术界的密切关注，其研究成果无疑是全球应急管理领域最前沿的问题之一。[1]突发事件的应急管理往往面临法制机制建设有待完善、预案针对性、操作性不强、应急队伍整体业务素质不足以及已经资源的分配等问题，这些现实的问题使得传统的“预测一应对”模式已经不能很好的应对当今社会的各种突发事件，急需向“情景一应对”模式予以转变。[2]所以将“情景构建”技术应用到应急管理领域，是一个非常迫切的需求。简单的说，该技术一共有2个目的：第一个目的是针对某具体的情景，解决“若现在发生这样的情况，我们应该怎么办”的问题。第二个目的是针对不同的情景，解决“在以后，我们如何更好应对”的问题。不同的情景为衡量标尺，分析查找各种应急资源与能力在应对巨灾中的差距和脆弱性，编制情景应对资源与能力的差距对策表，提出长期的对策措施，并以提升应急准备能力为最终目的。

1 情景构建的概念与内容

1.1 情景构建的概念

就此来说，“情景”是反应突发事件在一个特定环境之下的基于客观规律的认知和表达。“情景构建”实质上是风险分析和危害识别的过程，对将来一定时间内可能潜在的突发事件进行科学假定，并通过对这种假定情景的分析与模拟，合理推测其演化过程及后果，总结出为了应对该情景所需完成的任务，借此识别自身系统的不足，有针对性地提出预防与应急准备措施的研究过程。[3-4]

1.2 情景构建的内容

“情景构建”的技术基础为：三大核心要素：情景、后果、任务（见图1）；三大技术：情景分析、任务梳理、能力评估；理论支撑：墨菲定律（法则）。

“情景构建”的用途有：在教学活动中全面开展“情景构建”培训：借鉴事故（组合已经发生的事故事件）；假设场景（设定一个虚拟的场所）；程序演练（教学示范）。以“情景构建”开展应急准备：诊断评估应急准备能力；有针对性提出准备能力建议；完善应急预案。开展“情景构建”应急演练：模拟事故（组合可能发生的事件）；真实背景（以企业生产实际为背景）；演练程序（强化应急职责与协调联动）。

2 国内外情景构建技术在应急管理中的研究与实践

2.1 国外研究与实践

美国、欧洲等发达国家，对于应急管理的研究起步相对较早，如今己将应急管理体系构建得相当完整。随着科技的飞速发展和全球化的推进，21世纪以后，上述发达国家相继展开了应对突发事件的情景构建研究，借此，我国也从他们的研究成果中获得了情景构建技术领域极其珍贵的经验，也为今后的理论与实践研究工作提供了重要的参考依据。

美国在2001年遭受911恐怖袭击之后，其国土安委会联合国家安全部在随后的2003年11月组建了跨机构的国家规划情景工作小组（SWG），此工作小组的主要任務是对安全问题的预防、防护、响应和恢复等方面的应急工作进行评估和指导，并提出了15种国家预案制定情景[6]，见表1。

2002年，德国也在遭受多瑙河洪涝灾害后，由内政部通过重大突发事故情景构建的方法开展了全国范围内跨洲乃至跨行业联合演习，自2004年以后，内政部每隔一至两年就会构建一个重大突发事件情景。[7]

可以看到，迄今为止，以情景构建为应急准备重点的工作己经成为欧美发达国家应急管理体系中无可替代的最重要组成部分。

2.2 国内研究与实践

发达国家“情景构建”技术的应急准备方法的研究工作一直受到我国政府的高度关注。国内基于“情景构建”技术的应急准备和规划方法在2012年之前仍属于一项全新的应急管理研究领域，且该项技术在很长一段时间内一直止步于理论研究。随着党的“十六大”胜利召开，我国政府意识到该项技术的重要战略意义，随后逐渐开展了应急管理工作系统化工作。[8]

2003年以后，总结抗击“非典”和“5.12”汶川抗震救灾经验教训，我国在建立完善“一案三制”应急管理体系基础上颁布《突发事件应对法》，明确了公共安全领域应对的四类突发事件（自然灾害、事故灾害等），对加快完善应急管理体系，强化应急准备能力建设起到了良好的指导作用。2013年，在国家安监总局的主导下，中国石油、石化、海油三大公司及天津市滨海新区，联合中国安科院等单位开展了6个危险化学品领域突发事件“情景构建”课题研究。2015年天津瑞海公司“8.12”事故发生后，国务院组建国内顶级专家团队，基于“底线思维”和问题导向，开展“情景构建”应急演练培训活动，在全国起到了很好的示范作用。[9]

我国专家学者对于情景构建技术在应急管理中的研究也有很多：

首都经济贸易大学的孙山[10]将“情景构建”的理论与方法应用与我国民航重大飞行事故的应急管理研究之中。此文指出，通过对事件信息、载体信息和历史情景案例的分析同样可以实现情景构建。他所使用的情景构建的技术路线一共可以分为三个阶段：第一阶段为资料收集和分解。用于生成案例库的情景。第二阶段是借助本行业的权威专家对这些事件进行分析和评估。最后阶段是按照不同事件的重要度进行排序，以选出那些共性最优先的事件情景。

中海油研究总院的殷志明、张红生[11]等将重大事故情景构建方法应用于深水钻井井喷事故的应急救援及应急能力评估之中。从井喷事故演化过程开始，建立5个阶段情景（潜伏期、显现期、爆发期、减弱期、消退期）采用三级井控模拟软件OLGA abc建模模拟事故发生过程，由国外BP深水地平线事故应急救援技术[12]为基础，对井喷事故的天然气扩散与燃爆风险分析。

北京交通的大的袁娜[13]将业务持续管理理论应用于涉氨企业应急管理中建立应急管理模型，对我国2013-2015历史液氨泄漏事故构建贝叶斯网络进行推理分析，并引入业务持续管理构建基于贝叶斯网络和业务持续管理的应急管理模型。通过分析事前防控、事中响应以及事后重建3个主要阶段，明确其各个环节应包含的任务，最后对基于该条件下合理假设的H企业液氨泄漏事故进行情景的构建和研究。

兰州交通大学的张振海[14]将情景构建技术和动态推演技术应用到铁路突发事件的应急管理决策中。他的观点是：在铁路突发事件应急决策中的情景同样可以看作突发事件发生与发展的态势。可以将“态”作为情景的内部状态参数，将“势”作为其输出参数，其输入参数则为应急决策主体实施的具体措施或驱动状态参数变化的其他因素。

电子科技大学的刘立玮[15]基于情景构建技术，提出了包括方案研究和处置效果评估的两个方面的“情景应对”型应急方案与效果评估研究。文章基于效果评估环节展开，总结、提炼并构建评估指标体系，并应用模糊综合评判构建“情景应对”型评估模型，最后用“5.12”汶川地震的救灾实例来论证了这个模型的有效性。

3 结论

①“情景构建”技术的核心目标是：针对具体或者不同的情景，解决“我们现在应该怎么做以及今后如何更好的应对”的问题。目前从整体来看，我国该项技术的研究和实践，还处在探索阶段。

②我国在将重大突发事件“情景构建”技术在应急管理领域研究方面也取得了丰硕的成果。其中一项明确了“情景构建”的实质，它是风险分析和危害识别的过程。

③我国学者还提出一种通过情景划分来构建突发事件应急响应管理策略库的方法。在提出该方法时提出了一种重要观点，即在情景构建设计的同时考虑突发事件情景点特征值静态相似度和情景演化过程动态相似度的策略评价方法。

④我国应急管理学者创新性的通过分析各种突发事件的应急需求，提出有关应急资源需求情景的构建原则和程序。这一研究方式具有非常重要的意义，为进一步地研究以应急需求为基础的应急资源储备模式、应急资源的筹措、应急资源的处置和应急资源的调度等领域开辟了新的道路。

⑤我国专家学者构建了一套独特的针对突发事件的情景构建与推演理论体系。该理论方法体系的技术和方法和可以为应急决策者提供理论支持。

参考文献：

[1]刘铁民.应急预案重大突发事件情景构建—基于“情景—任务—能力”应急预案编制技术研究之一[J].中国安全生产科学技术，20I2，08（4）：5-12.

[2]王旭坪，楊相英，樊双蛟，阮俊虎.非常规突发事件情景构建与推演方法体系研究[J].电子科技大学学报（社科版），2013，15（01）：22-27.

[3]韦理云.基于情景构建的电力系统应急管理研究[D].北京交通大学，2016.

[4]陈祖琴，苏新宁.基于情景划分的突发事件应急响应策略库构建方法[J].图书情报工作，2014，58（19）：105-110.

[5]刘景凯.业务连续性管理（BCM）与“情景构建技术”[EB/OL]. http：//mp.weixin.qq.com/s/0r4zfx563Xakb10BU9LeAg.

[6]张明.美国应急预案体系建设经验借鉴研究[J].中国安全生产科学技术，2015，05：154-158.

[7]刘铁民.重大突发事件情景规划与构建研究[J].中国应急管理，2012，04：18-23.

[8]戴文超.非常规突发事件情景库推理研究[D].大连理工大学，2014.

[9]张永领，陈璐.报，基于情景分析的应急资源保障能力评价模型研究[J].中国安全科学学，2014，12：151-157.

[10]孙山.民航重大飞行事故情景构建研究[D].首都经济贸易大学，2014.

[11]殷志明，张红生，周建良，李迅科.深水钻井井喷事故情景构建及应急能力评估[J].石油钻采工艺，2015，01：166-171.

[12]CAVNAR Bob. Disaster on the horizon high stake， high risks， and the story behind the deepwater well blowout[M]. Chelsea Green Publishing Co.，2011.

[13]袁娜.基于贝叶斯网络和业务持续管理的液氨泄漏事故情景构建研究[D].北京交通大学，2016.

[14]张振海.铁路突发事件应急情景构建与动态推演技术研究[D].兰州交通大学，2014.

[15]刘力玮.“情景—应对”型非常规突发事件应急方案与效果评估研究[D].电子科技大学，2012.