合肥瑶海区户外广告设置规划与管理探究

周思宇

1 户外广告的提出及概念界定

近年来，户外广告为推动城市经济社会发展发挥了积极重要的作用，成为城市文明的外在表现、城市形象塑造和城市品牌推广的重要平台。同时户外广告设置作为政府相关公共政策的重要组成部分，顺应当前市场经济宏观环境，在投资主体和利益主体多元化背景下，寻求公共资源配置的公平化方式。

户外广告设施，主要指利用城市建（构）筑物、市政公用设施、交通工具等公共、自有或他人所有的户外载体的外部空间，道路及各类户外场地、公共空间设置的用于发布商业广告或公益广告的展示牌、灯箱、霓虹灯、发光字、电子显示屏、电子翻板、招贴栏、布幅、气球、实物造型等各种形式的户外广告设施。

2 研究意义

（1）倡导与环境相协调、相融合的富有美感的户外广告，突出合肥瑶海区特色和目标定位，突出城市轮廓，突出户外广告风格、品位，建设与“大湖名城，创新高地”相适应的城市形象。

（2）在公平、公正、公开的基础上，为户外广告业提供适度合理的发展空间，为经济发展营造良好的氛围。

（3）通过规划构建科学、合理、规范、实际及本土特色的户外广告设置框架，对瑶海区城市管理户外广告的科学规划、合理设置、依法管理具有示范引领作用。

（4）鼓励户外广告设置采用新技术、新材料、新光源，体现时代特色和科技发展水平，体现节能、环保、生态的先进理念，加强对老城区和优秀建筑的整体风貌保护，重视合肥的历史底蕴和人文色彩。

（5）为城市规划、城市管理、工商行政等部门强化户外广告管理提供科学合理、切实可行的管理依据。因势利导、因地制宜，为不同区域、不同空间、不同载体的户外广告合理布局，有序设置提供规划依据。

3 合肥瑶海区户外广告设置总体规划

瑶海，合肥市四大主城片区之一。瑶海区坚持以设施提升、环境改善为抓手，规范户外广告规划设置管理，建设瑶海精品城市，打造具魅力的现代化新瑶海，并充分结合瑶海区的实际情况，特编制《合肥市瑶海区户外广告设置详细规划》。

根据合肥市瑶海区城市发展目标定位，立足合肥瑶海区发展现状，结合合肥瑶海地理特征和人文环境，合肥市瑶海区户外广告设置应遵循“总量控制、特色鲜明、例行节约”的总原则，形成布局合理、疏密有致、安全美观、协调统一、彰显特色的城市户外广告体系。

3.1 现状概况

目前瑶海区户外广告存在五大问题：①空间格局无序，瑶海区广告设置管控呈现中心到边缘的管控强度递减趋势，广告设置随意，违规时见，空间无序；②景观风貌脱节，广告与建筑、周边环境的整体融合度弱，形态和颜色各异，形象脱节，影响城市整体风貌；③文化特色不显，广告形式千篇一律，行业印记文化特色不显，缺乏瑶海地域文化特色；④技术形式单一，户外广告工艺形式以传统的喷绘形式为主，其保存时间短，易破损，易老化，缺乏现代性的形式和设计，易产生审美疲劳；⑤宣传价值失衡，瑶海区公益广告数量较少，价值高的地区未设置广告，缺乏区域形象标志性和可识别性。

3.2 规划策略

针对瑶海区户外现状广告现状问题，提出序化精品格局、美化城市景观、深化文化印记、催化前沿技术及强化宣传阵地五大规划策略。

（1）序化精品格局：通过可设广告位、人车流量、注目率及购买力四方面挑选最有广告价值的点位，优化瑶海区户外广告规划格局。

（2）美化城市景观：结合建筑立面、夜景照明、公共艺术及道路景观整治提升，彰显城市品质、提升城市景观。

（3）深化文化印记：结合江淮建筑风格、工业遗产及非物质文化遗产，弘扬安徽合肥地方特色的文化内涵，打造瑶海文化特色。

（4）催化前沿技术：鼓励使用新媒体、新形式、新技术及新材料，运用先进的设计理念及多样的艺术手法，体现瑶海经济和社会发展的时代感。

（5）强化宣传阵地：强化公益广告宣传、合肥市重大项目宣传阵地及瑶海区重点产业宣的三大宣传阵地，在瑶海区重要城市入口及重要城市空间节点打造本土宣传示范路段及地标媒体。

3.3 设置体系

通过对影响广告价值因子模型叠加分析，本次规划以城市主干道为轴线，以交通枢纽等窗口区域和重要商业区域为节点，科学规划户外广告设置体系，形成“两区三带多节点”重点设置区域。两区，即两个重点设置片区，具体包括老城区重点展示区、新中心规划引导区。三带，即三条重点设置廊带，具体包括裕溪路产业风貌展示带、临泉东路都市生活展示带、长江东路城市更新展示带。多节点，即若干个重要的广告设置节点，具体包括门户节点、地标媒体、本土一公里等节点。

图1 瑶海广告价值区段分析

3.4 街道控制

综合考虑片区价值、街道属性、服务设施、户外广告的设置要求等因素，将瑶海区街道分为严格限制路段、重点展示路段及适度控制路段，针对不同城市道路的性质、宽度、断面形式的差异，以街道为单元基础提出相应的户外广告控制类型、展示目标、广告数量上限、路段分布密度、广告风格等提出不同的要求。

3.5 点位管理

图2 瑶海区户外广告规划结构图

表1 瑶海区街道控制分类

图3 瑶海区街道控制图

户外广告设置规划以道路系统、主要交通节点、重点区域或重要建（构）筑物立面为规划单位，编制本区域的户外广告设置详细规划。依法禁止设置户外广告的区域、路段、建（构）筑物和设施不列入编制范围。本次合肥瑶海区户外广告规划点位以附着于建（构）筑物的户外广告设施为主，不包括临时广告及附着公共设施或落地式广告，共计规划点位96处。

点位管理以编制广告设置指引图则为主，从地块、点位、广告牌三个方向出发。通过地块性质，分为严格限制地块、适度控制地块、重点展示地块；通过广告载体确定广告牌设置位置、禁止设置位置及点位整体效果；确定广告牌规格（尺寸、大小）及样式（展示方式、色彩、材质）。其点位管理应遵循“减量、规范、提档”的总原则，即减少现有户外广告数量，规范城市户外广告设置与管理及提升户外广告及招牌的档次，其规划及整治措施，包括：保留、拆除、提档、新增，其中瑶海区户外广告新增广告点位13处，保留广告点位5处，提档广告点位78处，拆除违法广告点位135处。

图4 总体规划布局图

编制户外广告点位设置管理图则。户外广告设置规划控制要素分为规定性和指导性两大类。规定性要素是在规划设计、设置管理时必须执行的要素，包括位置、形式、规格；指导性要素是指供规划设计、设置管理时参照执行的要素，包括色彩、材料、照明等。规划实施时，规划管理部门应以控制要素的第一个控制内容为首选项，并结合相同功能路段中户外广告尽量选择相同形式、材质、照明等相关控制要素进行批复，保持各路段广告的连续性和协调性。

图5 户外广告点位管理图则

4 实施建议

4.1 完善广告设置规范

①应遵守《合肥市户外广告设置专项规划》及《肥市户外广告和招牌设置管理办法》中的各项规定，补充合肥市瑶海区户外广告管理手册，完善户外广告设置通则，同时针对七类广告设施形式（附着于建（构）筑物类、落地式类、附着于公共设施类、移动式类、临时性类、电子显示屏类及其他类型户外广告设施进行分类控制）提出分类控制设置要求。②严格遵守广告法规及技术管理规定要求，整治违规广告，违规设置前要征求规划和消防部门意见，规范户外广告设计。

4.2 强化规划实施管控

目前，瑶海区为转型发展示范城区，需增加研究功能调整区域户外广告设置管理规定，如规划区域功能发生变化（新区扩建、旧城改造、功能调整等），应根据功能调整后的区域属性对户外广告设置进行分类，并按照相应设置方法及时进行调整。

为了便于瑶海区城市管理局的管理和可操作性，本次规划制定规划路段户外广告规划管理图则，包括拆除户外广告管理图则、提档户外广告管理图则、新增户外广告管理图则及保留户外广告管理图则，同时增编《合肥市瑶海区户外广告管理手册》作为未来管理工作依据，其内容包含三部分，分别为规划总则、一般规定及分类控制。

图6 户外广告管理手册

5 结论

本文以合肥市瑶海区户外广告设置规划为实践平台，针对城市在建设过程中如何有效管理户外广告和彰显城市文化形象特征进行了相应的研究。着重从以线控制，以点管理等角度对城市户外广告设计进了分析研究，对其他城市户外广告建设有一定的借鉴意义。

[1]徐里格.中观层次的户外广告设置规划编制方法——以广州市珠江岸线户外广告设置规划为例[J].规划师，2010（7）.

[2]合肥市人民政府.合肥市户外广告和招牌设置管理办法[Z].2014.

[3]合肥市城市管理局.合肥市户外广告和招牌设施技术规范[Z].2016.