PPP项目招投标阶段的风险识别与控制分析

傅荣

【摘要】PPP模式作为目前重要的公私合作模式，广泛应用于世界各国基础建设领域。这一模式，通过政府运作和信用保证，吸引和借助社会财物资源，完成利国利民的公共基础建设。刺激和促进资本市场的发展，同时缓解政府财政压力，并且有效实现和提高国家对社会和民众的公共服务。

【关键词】PPP项目 风险识别 风险控制 资本

所谓PPP模式，即Public—Private—Partnership，是政府机构与社会组织之间的一种合作模式，双方通过合作协议，完成和提供某种公共产品和服务。PPP模式的焦点是政府参与性，政府主动将某些政府职责通过该模式转移到社会或市场主体，合作共赢，既大大减轻政府财政和管理压力，同时减小社会或市场主体的投资风险。

一、PPP项目的风险

PPP项目因为参与主体和服务对象的特殊性，使其具有不同于普通商业合作的风险形式。综合分析一些PPP项目案例，总结分析五大风险类别：

（一）政治风险

PPP项目牵涉到政府政策法律法规，其基础是政府部门发起和主导。但因为公共项目处在社会监督之下，牵动群众利益和社会关注，在实施过程中，有可能因为群众反映而导致项目进展发生变故，如影响群众工作生活、项目遭到群众反对和阻挠等，都会给合同履行造成严重影响。另外，公共项目一般施工周期较长，在施工期间，存在政策调整变化，也会造成项目暂停甚至取消的风险。

（二）法律风险

目前我国PPP项目领域的法律法规尚未健全，无法保障PPP项目双方权益，以及解决纠纷。……