美国对俄罗斯金融制裁的效力、困境及趋势

马 雪

美国凭借其主导的国际金融秩序及美元在国际交易结算中的核心地位，将金融制裁作为提升自身安全利益、维护全球秩序的首选工具，通过切断个人与企业进入国际金融系统的能力，实现对特定目标的影响最大化。克里米亚危机后，金融制裁在美国对俄罗斯外交政策中的重要地位凸显。特朗普在竞选和执政之初曾承诺改善美俄关系，但随后“通俄门”的持续发酵，增大了美俄关系改善的阻力，促使美国对俄罗斯金融制裁持续加强。本文通过分析乌克兰危机后美国对俄罗斯不断升级的金融制裁，着重探讨美国金融制裁的效力与困境，探究特朗普上台后美国对俄罗斯金融制裁的新动向。

一、美国对俄罗斯金融制裁的效力

2014年克里米亚危机后，美国对俄罗斯金融制裁的主要手段是切断俄罗斯银行、能源、国防等关键部门融资途径，制裁对方的银行体系。2017年特朗普上任以来，美国金融制裁主要方向转向针对与被制裁对象贸易往来、金融结算的第三方国家、公司、组织和个人，以保证制裁的威慑力。从美国官方文件来看，美国制裁俄罗斯有三大目标，即迫使俄罗斯改变对克里米亚的政策，抬高俄罗斯的行动成本，让西方达成进一步孤立俄罗斯的共识。*The White House,“Statement by the President on New Sanctions Related to Russia”，September 11 2014，https://www.whitehouse.gov/the-press-ofce/2014/09/11/statement-president-newsanctions-related-russia.(上网时间：2018年3月9日)目前看，美国的行动基本达成后两项目标，但其制裁措施并不能称为“强有力、真正可逆的措施”。

第一，从短期看，美国金融制裁对俄罗斯经济的冲击效果有限。……