美国对外粮食援助政策演变及其对中国的启示

高道明 田志宏

国际粮食援助是缓解饥饿和营养不良的全球性努力中最广为人知的工具。自2005年完成受援国向捐赠国的身份转变以来，中国积极为其他发展中国家提供粮援。一方面，日益频繁的极端天气事件、政治动荡和内乱增加了大量人口的脆弱性和粮食不安全。另一方面，连续多年的农业价格支持政策使得中国部分粮食公共库存高企，为广泛开展粮援提供了商品基础。继2015年12月在中非合作论坛上承诺向厄尔尼诺受灾国提供10亿元紧急粮援后，习近平主席于2017年5月在“一带一路”国际合作高峰论坛上承诺向沿线国家提高20亿紧急粮援。由此可见，粮援已成为中国提升负责任大国形象和广泛参与国际发展事务的重要工具。

粮援规模和范围的扩大使中国步入了主要捐赠国行列，然而与美国等其他粮援大国相比，中国粮援机制仍存在诸多不足，包括政策框架缺位、援助途径和协作方式单一、透明度低，等等[1]。作为国际粮援制度的创始国，美国拥有最庞大和最完备的粮援体系，这一体系不仅服务于自身农业利益，也被政策制定者视为一种重要的外交政策工具。因此，有必要深入解读美国粮援政策，为中国战略性地利用当前结构性粮食剩余提供借鉴。一方面，使粮援成为消化处于历史高位的粮食库存、促进农业供给侧改革的新途径；另一方面，有助于获得国际上众多缺粮和粮食紧平衡的发展中国家在农业发展和粮食安全问题上的共识。……