论行政决策中的公民参与

武霞

【摘 要】本文以厦门PX项目事件这一政府与公民互动的经典案例为实证，分析行政决策过程中的公民参与问题。首先，对行政决策和公民参与的概念做出阐释。然后，回顾厦门PX项目事件的整个经过，分析这一地方行政决策中公民参与的若干有代表性的特征。最后指出公民参与要在行政决策中发挥实质性作用。

【关键词】行政决策；公民参与；厦门PX项目事件

一、行政决策与公民参与

（一）行政决策

决策是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程。行政决策是国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。行政决策是决策的一种，但由于它是行政主体做出的，因此具有不同于其他决策的特点，包括其主体的特定性、客体的广泛性、决策依据的法定性和效力的权威性。

（二）公民参与

从狭义上讲，公民参与是指在代议制民主中公民参与民主选举投票选举的过程，即由公众参与选出代议制机构及人员的过程。从广义上讲，公民参与除了公民的政治参与外，还必须包括所有关心公共利益、公共事务管理的人的参与，要有推动决策过程的行动。在实际的活动中，泛指普通民众为主体参与，推动社会决策和活动实施。

俞可平教授曾说，公民参与就是“公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动”。……