浙江地理信息产业发展战略研究

□ 浙江省测绘质量监督检验站 吴厚清

一、引言

当前，新一代信息技术的进步极大地促进了生产力的发展，由此推动着生产方式的革命性变革，全球经济进入互联网驱动的信息化时代。加快发展信息经济是顺应经济转型发展的必然趋势，信息经济正成为抢占未来发展制高点的战略选择。发展信息经济，首先要把信息基础设施这条“路”修好，地理信息就是最重要的信息基础设施。要加快发展信息经济就必须加强地理信息基础设施建设。

作为社会主义市场经济起步早、发展快、运行质量高、市场秩序好的发达地区，虽然浙江地理信息产业发展起步较晚，但依旧走在了全国前列。目前，浙江地理信息产业政策法规较为完善，社会资金密度较高，地理信息产业应用水平较好，以德清地理信息小镇为代表的浙江省地理信息产业园建设已初具规模。综上所述，浙江发展地理信息产业拥有后发优势，而地理信息产业属于高科技产业，也比较符合浙江产业战略定位。

二、浙江发展地理信息产业的SWOT分析

（一）内部优势分析

1.民间资本雄厚

浙江雄厚的经济基础、丰富的民间资本、广阔的融资渠道，为地理信息发展提供了有力的资本基础。浙江省地理信息产业园已成功招商引资100多家国内外知名企业，投资总额达80亿元，直接推动了浙江地理信息产业的发展。浙江省的测绘项目建设投资每年均在数10亿元，为产业发展奠定了扎实的基础。另外，政府设置的有关产业专项资金，为产业的发展提供了较强的牵引力。

2.地理信息数据资源丰富

浙江有着丰富的地理信息数据资源，拥有覆盖全省的航空航天遥感影像数据和多尺度、多层次、陆海一体化的、种类齐全、内容详细、现势性强的地理信息数据，并有快速、实时的“3613”更新机制。浙江省地理空间数据交换与共享平台、浙江各地市“数字城市”“天地图 · 浙江”等地理信息公共服务平台的建成和完善，海洋测绘、地理国情普查等重大项目的建设，相关地理信息数据成果成功发布并提供应用，开辟了地理信息资源的多数据渠道，为产业发展提供了基础数据保障。同时，导航电子地图、交通旅游地图、互联网地图、多媒体地图、手机地图、三维实景、街景等专题地图的编制，完善了地理信息产品种类，为服务社会公众的品质生活提供了保障，也推动了地理信息产业发展。

3.地理信息科技基础良好

移动定位、地理数据服务以及信息安全保密技术、遥感数据获取与应用技术、GPS导航定位与应用技术等一大批产业发展关键技术已得到突破，为地理信息产业发展奠定了较好的科技基础。科研支撑方面，浙江大学、浙江工业大学、杭州师范大学、浙江农林大学等一些大学院校的地理信息产业专业拥有丰富的产学研成果。在科技人才方面，浙江测绘与地理信息科技人才引进和培养机制已经逐步建立，测绘与地理信息科技人才队伍进一步壮大。

（二）内部劣势分析

1.企业规模小，产业竞争力不强

目前，浙江地理信息企业规模小，以中小微为主，缺乏龙头骨干企业。目前，还没有一家地理信息企业成功上市，缺少龙头企业对产业发展的领头作用。虽然产业收入增长迅速，但是总体基数不大，过亿企业不到20家，过5亿大关企业尚无。目前浙江地理信息产品结构仍以产业链前端的地理信息数据采集、处理为主，仅有杭州科澜的三维地理信息平台、杭州阿拉丁的“E都市”等少数几家有自己研制的平台和产品，大部分企业以传统测绘、常规性的地理信息技术项目为主。企业以传统测绘业为主，附加值不高，净利润不大，产品竞争力不强。

初次监测后，连续墙底端被锁定，但实际情况是连续墙嵌固端的嵌固力不足，底端向基坑内产生了一定量的位移，因而应将变形时程曲线向基坑内平移一定量进行变形分析。按此分析连续墙向基坑内的位移量实际大于目前的监测值。

2.产业内部结构不合理，亟待优化

从产业本身结构的角度来看，在地理信息的四大子产业中，浙江在传统测绘和地理信息系统领域发展较好，而卫星导航和遥感产业的发展则相对滞缓。浙江企业主要从事基础测绘、地理信息工程等业务，从事卫星导航和遥感业务的单位较少。从地理信息产业的细分产业来看，浙江传统测绘和地理信息系统产业占据了浙江地理信息产业66.5%的份额，处于主体地位，而遥感、卫星导航定位产业发展速度较为缓慢，只分别占据了2.0%和21.2%的产业份额。

3.政策落实不到位，政府作用有待加强

虽然浙江在全国率先出台《关于促进地理信息产业加快发展的意见》《关于支持浙江省地理信息产业园企业发展的若干意见》等，政策较为齐全，但具体配套政策如对地理信息产业相关资金、项目、财政、税收等方面的支持政策细则，还有待研究落实。

（三）外部机会分析

1.经济及信息化建设推进，地理信息产业出现新热点

目前，中国自主的北斗导航技术基本成熟。预计未来几年，中国的导航卫星产业将进入高速度、跨越式增长阶段，浙江的社会资本必然积极参与北斗导航智能芯片制造、地面传感接收基础设施建设、遥感卫星影像的分析处理、导航定位等地理信息领域，这必将推动浙江地理信息产业的发展。同时，浙江省测绘与地理信息管理部门正在加快推进海洋基础测绘工作，加强海域、海底、岸线、海岛等测绘与地理信息工作。通过地理信息技术整合丰富的海洋基础地理信息资源，服务于海洋经济建设和防震减灾等重要工作，在推进浙江海洋经济强省建设中壮大地理信息产业。

2.政府、企业、公众对地理信息的需求日益增长

3.地理信息重大项目的开展，大力推进产业发展

“数字城市地理空间框架建设”“天地图 · 浙江”和“地理国情普查与监测”将成为未来五年地理信息产业发展的三大品牌项目，成为地理信息产业投资的重点，可为浙江“五水共治”“拆、治、归”“劣Ⅴ水整治”、地下水污染、雾霾天气、交通拥堵等各项民心工程提供保障服务，必将推进浙江地理信息产业的发展。

（四）外部威胁分析

1.国外大型地理信息企业垄断产业链

西方发达国家凭借在地理信息空间基础设施和地理信息产业技术上的领先优势，在测绘技术装备方面，国外的Trimble、Leica和Topcon等几家设备制造供应厂商占据着浙江市场。在卫星导航和定位方面，美国GPS系统处于绝对垄断地位。在遥感信息数据源方面，浙江的高分辨率遥感信息数据90%依赖于国外。在地理信息系统方面，美国的ESRI公司占据浙江地理信息系统软件市场。这些国外大型地理信息企业在地理信息产业链的垄断地位对浙江地理信息产业发展的抑制作用十分明显。

2.地理信息产业政策不够完善

面对新形势下信息经济的新变化、新要求，地理信息市场引导和监管方面的一些政策法规已经滞后，并且在部分市场的监管和引导等方面出现了空白，尤其是在地理信息提供和使用管理、公开和保密管理、知识产权保护等方面缺乏有针对性的政策措施。如浙江汽车行业巨头吉利在发展汽车自动驾驶的领域迫切需要得到地理信息产业政策的支持，没有高精度地图的支持，无人驾驶技术无从谈起，而考虑到国家信息安全，高精度地图保密处理政策法规明显滞后。现有产业政策已不能满足新形势下浙江地理信息产业发展的新要求。

3.地理信息市场不规范，监管不完善

浙江地理信息市场上，甲乙级资质单位仍是以公益类和中介服务类的事业单位为主，这些依靠公共财政支持的事业单位在参与市场竞争时凭借其先天的竞争优势在一定程度上造成了无序甚至恶性竞争的局面，而一些民营企业为了占有一定的市场份额，纷纷采用“低价+低端”的竞争手段导致市场管理混乱。另一方面，地理信息产业市场监管还不完善，新推出的国家互联网地图的管理政策，在开展业务和实施监管的方面遇到了较大阻力。地理信息数据的非法复制、“问题地图”等屡禁不止。

▲ 浙江地理信息小镇

三、浙江地理信息产业发展的战略选择

随着经济社会的不断发展，产业融合、产业链和产业集群必将是浙江地理信息产业发展的新趋势。原因在于：地理信息产业的融合发展是由地理信息产业高渗透性和强带动性决定的；地理信息产业所采取产业链的组织形式是由地理信息产业的专业化分工决定的；地理信息产业的集群发展是由地理信息产业需求变化快且不确定性所决定的。

地理信息产业融合发展是其向其他产业及其产业内部的渗透、延伸和重组。随着测绘技术的飞速发展，地理信息产业融合发展也初见端倪。地理信息产业链具体是指从测绘与地理信息开发利用的“获取—处理—服务”的全过程所涉及的多个地理信息企业之间基于一定的技术经济关联而形成的地理信息链网式产业组织形式。地理信息产业链式发展是产业发展的基础，已有很多成功案例。地理信息产业集群与传统的产业集群相比有其相似之处，但仍存在着地理信息产业独有的特征，地理信息资源的开发利用是地理信息产业集聚发展的核心因素，地理信息人才的集聚是地理信息产业集群形成的首要条件，目前浙江还处在探索阶段。

四、浙江发展地理信息产业的对策建议

（一）完善发展政策，加大政策支持

一方面，浙江政府部门应进一步完善地理信息的金融财政支持政策，开拓融资渠道，以无偿资助、贷款贴息、项目补贴等多种方式支持地理信息产业核心技术与产品的研发和产业化，支持地理信息企业参与政府采购，推动企业自主创新产品纳入浙江省政府采购清单，在政府投资项目中得以应用。另一方面，建立健全浙江省的地理信息获取、处理、生产、开发、出版以及知识产权保护、安全保密监管等相关配套的制度和措施。

（二）加快地理信息技术创新

支持浙江地理信息企业建设地理信息工程技术研究中心，鼓励企业参与共建创新基地，为企业专业技术人员申报浙江测绘与地理信息局青年学术和技术带头人创造条件。建立浙江地理信息技术成果信息交流平台，促进省内的地理信息科技资源和成果的流动和合理配置，促进科研成果的转化和产业化应用。对浙江地理信息企业的技术创新给予有效的政策和经费支持，形成一批具有自主知识产权的先进技术，增强核心竞争力。

（三）加强地理信息资源整合

一是统筹兼顾浙江基础测绘工作的全面和协调发展，强化浙江基础地理信息资源的整合和集成，形成全省统一和共享的一个网（浙江卫星导航定位连续运行基准站网）、一张图（以浙江基础地理信息数据库为载体的基本地形图）、一个平台（浙江地理信息公共服务平台)，不断提高基础测绘的综合效率。二是统筹协调浙江省内军事测绘与民用测绘的发展，形成测绘与地理信息工作中寓军于民、军民结合的良好局面。三是进一步完善浙江测绘与地理信息标准化投入机制，加强省内标准化研究和制修订工作。

（四）拓展地理信息服务与应用领域

大力拓展地理信息应用领域，支持地理信息在浙江的资源管理、防灾减灾、环境保护、应急保障、公安边防以及科技、教育、文化、卫生、民政等领域的应用，推进地理信息资源更好地服务浙江的经济社会发展和人民生活。充分利用地理信息和相关技术，服务于浙江的大数据建设，服务于“智慧城市”“智慧医疗”“智慧金融”“人工智能”“工业大数据”等创新创业，满足浙江公众的各类个性化需求。