新疆克拉玛依信息产业发展情况调查

熊宇

[提要] 本文通过对克拉玛依信息产业发展现状及金融支持情况的调查，探索当前信息化产业培育发展过程中存在的问题，借鉴信息产业发达地区经验，对促进本地区乃至新疆新产业动能形成提出政策建议。

关键词：信息产业；金融支持；克拉玛依

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2018年2月24日

一、克拉玛依信息产业发展现状

（一）政策支持情况。2010年，克拉玛依市在总结信息化产业前期发展基础上，结合城市定位、经济发展实际以及信息产业发展面临的新形势和新环境，制定信息产业“十二五”发展规划，确定了产业定位，并出台了一系列涉及土地、税收、人才引进、财政补贴等方面的配套政策。2016年制定了信息产业“十三五”规划，提出了以建设云计算产业园区为重要依托的产业发展方向，随后出台了《克拉玛依市鼓励信息产业发展的若干政策》，对相关政策进行了细化完善。

（二）金融支持情况。银行信贷资金在一定程度上对克拉玛依信息产业发展提供了支持。数据显示2014～2016年期间，克拉玛依市银行机构支持信息传输、软件和信息服务业人民币贷款余额为1，0731.43万元、1，0847.73万元和3，462.77万元，其中单笔贷款最大额度为800万元。

（三）产业发展现状

1、基础设施逐步完善。目前，克拉玛依市建成了由中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔等四家运营商光纤网络和新疆油田公司企业光纤网络构成的骨干网，同时完成全面覆盖城乡主要生活区域的无线网络，建成了中国首个共建共享三网融合城市。宽带、电话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，三网融合工程持续推进。

2、信息产业较快发展。“十二五”期间，克拉玛依信息产业呈现高速增长的势头。信息产业增加值占全市地方生产总值的比重由2009年的约0.7个百分点上升为2015年的5个百分点左右；信息产业增加值增速年均超过25%。2015年，全市信息产业总产值20.4亿元，增加值10.4亿元，同比增长26.4%。信息产业发展迈上新台阶，一定程度上聚集了人才、技术、环境等资源要素。（表1）

3、信息产业在全社会各方面应用不断深化。目前，克拉玛依初步建成人口、法人、地理信息和宏观经济四大基础数据库，实现政府各部门协同办公平台在电子政务云上的部署和应用。社会信息化方面，视频监控等基础数据在城管、公安、交通、环保部门得到普遍应用，社会保障、教育、医疗等领域应用成效显著。同时，在全国率先建成世界领先的数字油田，实现油田生产资料数字化，覆盖生产、科研、管理等全部业务过程。

4、云计算产业园区建设初具规模。2016年，云计算产业园基础设施建设基本完成，园区全部建成将具备18万平方米的机房建筑面积、17，356个机架及9520PB的数据存储能力。园区四大数据中心（中国石油新疆区域数控中心、华为云服务数据中心、自治区灾备中心、中国移动（新疆）数据中心）已陆续建成投用，并已引进中国航天集团、新疆亿赞普科技有限公司等62家企业（项目）落户，云品牌效应基本形成。

二、克拉玛依信息产业发展中的问题

“十二五”期间，克拉玛依信息产业有了长足发展，但不可否认的是，产业发展仍处于“孵化期”，对本地经济发展和转型带动作用尚未显现，在发展中存在诸多问题。

（一）政府层面：信息产业发展关键环节配套措施不到位。克拉玛依政府虽然已出台鼓励信息产业发展的相关政策，但缺乏信息产业发展核心环节的政策引导。一是政策引导仍停留在对基建投资初期需求层面上，缺乏对信息产业人才引进、企业投融资机制、市场应用培育、技术创新支持、信息安全保障等产业发展关键环节和核心内容方面的配套政策，致使产业发展规划在具体落实过程中缺乏突破点和着力点；二是财政政策和资金支持对信息产业发展带动作用不强。根据现有政策，克拉玛依对信息产业财政补贴资金的主要来源为税收返还及政府产业基金。但辖区内信息产业企业多数处在发展和孵化阶段，尚未形成有效的财政贡献，而产业基金对相关企业的投资仍在规划酝酿阶段。除前期基础设施建设外，政府在支持企业科研成果、技术创新等方面基本处于缺位状态，未能有效带动企业自身在资金、人才、研发等方面的投入。

（二）企业层面：人才储备、经营意识和技术实力不足。一是信息产业人才稀缺，成为制约信息产业发展的瓶颈。克拉玛依地處偏远边疆，信息产业创业发展环境相对较差，高等教育资源贫乏，吸引科技人才特别是计算机、通信、软件等领域专业人才资源储备不足，导致企业管理理念落后、创新能力不足，严重影响信息产业的快速持续发展。二是企业思想观念落后，发展创新意识不足。具体表现为对本地政府和大企业过于依赖，产品过于个性化，大范围推广难度大；未能根据信息产业的规划转向云计算、云应用模式及时调整企业经营策略和发展方向。三是技术实力不足，企业缺乏拳头产品和核心竞争力，与内地信息产业发达地区差距较大。

（三）金融层面：金融支持信息产业力度不够

1、银行信贷资金支持力度不足，不能满足信息产业高速增长的资金需求。数据显示，2014～2016年克拉玛依市信息传输、软件和技术服务业新增贷款分别为7，951.99万元、116.29万元、-7，384.96万元，呈现大幅萎缩态势，与信息产业增加值持续增长背离。究其原因：一是企业规模小、盈利能力弱，难以取得银行机构信贷资金；二是银行机构缺乏支持信息产业的配套信贷政策和产品，导致部分有发展前景的企业难以获得银行信贷支持，制约企业的发展壮大。

2、直接融资处于空白状态，股权、债券、产业基金等大金融产品尚未介入克拉玛依信息产业企业。目前，全市有两家中小信息产业企业挂牌新三板，但尚未融取资金；其余未上市企业，受企业自身发展前景、经营状况等方面所限，不具备利用各种债券工具融资的条件。

三、贵州省信息产业发展经验

同为西部地区的贵州省抓住国家加快培育和发展战略性新兴产业的有利时机，走出了一条欠发达地区发展信息产业的创新之路。统计数据显示，2016年贵州全省规模以上电子信息制造业增加值同比增长63.5%，信息经济增加值占GDP的比重达到26%左右，成为支持地方经济发展最强动力之一。贵州省在地理位置、周边环境、产业结构及人口构成等方面与新疆有较高的相似性，其发展经验对克拉玛依乃至全疆信息产业发展具有较高的参考价值。

（一）扶持政策切实有效。自2014年起，贵州省制定出台一系列明确大数据战略实施和大数据基地发展目标，在大数据产业发展的关键环节给予了前所未有的政策支持力度。一是财政政策切实可行并落实到位，制定了完善的企业奖励标准并严格按照标准对企业进行奖励，充分调动了企业科技创新的积极性，带动企业加大科技研发投入力度。如贵阳高新区出台了“大数据技术创新十条”、“大数据十条”、“创客十条”、“科技创新十条”等系列优惠政策。其中，“大数据技术创新十条”对在该区内从事大数据技术研发创新的企业最高给予一次性500万元的扶持奖励，是力度最大的创新扶持政策，大大激发了企业科研和创新的热情以及自身科研经费的投入力度；二是产业投融资体系完善，整合省、市两级财政资金设立大数据产业发展专项资金，自2014年起连续3年，每年各安排不少于1亿元用于支持大数据产业发展，设立贵州省大数据产业投资基金，以此吸引天使投资基金、风险投资基金、私募股权投资基金等各类社会资本共同构建多层次的投资体系。

（二）人才引进措施得力。贵州省先后与国内知名的科研院校和大数据产业联盟签订协议，突出引进紧缺人才尤其是自带项目的高层次紧缺人才。在政策上，施行“一人一策”，对高端人才实行“候鸟式工作模式”，鼓励在贵州设立自己的研究所或博士后工作站，配套提供科研条件、资金、生活等方面的优厚政策。同时，积极培养自己的基础人才队伍，鼓励贵州省内高等院校开设大数据研究生课程，培养新一代数据研究人员和工程师等人才；推动省内外高校与行业企业、科研院所深度合作，培养大数据技术研发、市场推广、服务咨询等应用型人才。

（三）各类大数据平台建设成效显著。以贵阳市为例，在数据开放和数据交易方面，推动政府核心数据的开放和社会化服务，建立适合大数据产业发展的相关行业标准与服务体系。成立全国首个大数据交易所，搭建大数据技术转移和成果转化平台。在公共研发平台搭建方面，贵阳市成立了全国首家大数据战略重点实验室，设立了贵州NIIT学院、微软IT学院和中印软件产业园。在资本平台建设上，组建100亿元的“贵州大数据产业发展投资基金”、成立了国内首家众筹金融交易所。在创业孵化方面，建设了大数据孵化器，并与腾讯合作共建腾讯OTO创业基地，带来了先进的理念和创造的活力，吸引了大批创业者。

四、政策建议

（一）以“一带一路”建设为契机，提升信息化产业发展规划高度。在当前“一带一路”建设快速推进、信息产业高速发展的背景下，克拉玛依应充分发挥自身地缘、区位优势以及石油产业在国内、国际市场奠定的核心领导地位，全面提高未来信息产业规划设计站位。在国内方面，从衔接东部发达地区和中西部地区入手，结合天山云基地、维稳信息中心和信息产业创新发展基地建设，与周边城市形成取长补短、互利共赢、错位发展的战略协作格局；在国际方面，从发挥新欧亚大陆桥作用、贯通中亚-西亚和欧洲市场的战略高度来整体规划信息产业发展目标，为克拉玛依信息产业发展开拓更为广阔的前景。

（二）加大财政投入力度，引导信息产业企业快速发展。一是建议政府进一步完善、细化信息产业发展关键环节所需政策措施，实现顶层设计与具体目标落实的无缝衔接，抓住信息产业发展的关键环节和核心内容精准发力；二是加大财政资金扶持力度，建立专门的信息产业发展基金，完善针对企业的奖励机制，激发企业在本地投资和创业创新的热情，吸引有实力、有品牌聚集效应的优质企业。同时，发挥政府资金的撬动能力，吸引社会资金投入信息产业发展，促进信息产业成果与产业资本、风险资本的有效结合，降低科技成果转化成本；三是大力发展服务信息产业企业的配套服务设施。加大公共基础平台建设，增加创业孵化平台数量，为信息产业企业技术推广、知识产权转移、科研成果落地等关系企业发展的关键环节提供保障，支持企业将信息产业链条做深、做长。

（三）建立信息产业人才引进机制，为信息产业发展提供支撑。一是建立与其他省份高校及信息园区的人才共享机制，解决克拉玛依信息产业发展的当前需求。既可整体引进国内具备行业领先技术的高校人才团队为具体项目或产品进行研发和技术攻关，也可充分利用当前中央内地援疆政策，引进其他省份信息产业园区管理人才和技术人才，在克拉玛依阶段性开展工作，共同推动克拉玛依信息产业发展；二是降低企业技术人员落户门槛，提升信息产业技术人才的市民待遇，对高级技术人才从落户、住房补贴、个人所得税缴纳等方面给予较大幅度的优惠，吸引中高级技术人才、留住现有技术人才，防止技术人才流出。

（四）加大对信息产业的金融扶持力度。一是建议商业银行针对信息产业企业特点创新专属金融产品，量身打造全方位的配套服务措施，为相关信息产业企业在融资、结算等方面提供支撑和便利；二是加快发展企业信用担保体系，建立和完善知识产权投融资政策，支持知识产权质押、出资入股、融资担保，鼓励政策性担保機构加大对信息产业知识产权质押贷款的担保支持力度，在担保风险分担比例和担保费率等方面给予优惠；三是加快引进和培育信息产业创业投资机构，鼓励金融机构采取银团贷款、融资租赁、股权信托等方式，加大对信息产业的支持；四是充分利用信贷、产业投资基金、非标准化债券投资等多种形式介入具备条件的相关企业，帮助企业发展壮大，实现银企双赢。

（五）引导本地信息企业转变观念，开拓周边市场潜力，充分利用各种金融工具发展壮大。利用引入的高端管理人才转变信息产业企业观念，树立开放、包容的思维意识，向国内外大型软件及云计算相关龙头企业学习，从以项目建设为主转向以提供信息服务为主。以客户为中心挖掘信息消费需求，持续跟踪并做好配套的服务和保障措施。依托政策，引导企业积极主动开拓周边市场，拓宽客户群，降低企业成长对克拉玛依依赖的程度。

主要参考文献：

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