“多规合一”背景下的“规划一张图”拼合研究

孙玉婷

(南京市城市规划编制研究中心，江苏 南京 210029)

1 引 言

我国规划类型众多，相互关系复杂，从国家到地方层面，众多规划之间相互重叠、矛盾、脱节甚至冲突等现象尤为突出[1]，已成为导致土地资源浪费，空间管理无序，环境保护失控的重要原因。2014年国家四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点工作。实际上大量没有进入试点名单的市县政府也积极响应该项工作。“多规合一”已逐步成为规划部门的工作热点。

在具体工作中，“多规合一”要整合发改、国土、环保、规划等不同格式标准的部门数据，形成方便集中展示的统一工作视图，进行多规的叠加和分析比较，计算多规冲突上的数量化差异[2]。作为“多规合一”核心工作底图，城乡规划一张图的精度与深度直接影响了“多规合一”差异分析结果的准确性。

通过前期分析发现，各城市用于“多规合一”的城乡规划数据主要为城市总体规划[3，4]或控制性详细规划[5]。笔者认为，作为总规内容的进一步细化和落实，控规更适合作为“多规合一”的城乡规划底图。并且随着《城乡规划法》的出台，控规成为设定土地出让条件的前提[6]，各地加速了控规“全覆盖”的进程[7]。

鉴于此，在目前控规尚未实现全覆盖的情况下，本文开展总规与控规的拼合研究，通过控规尚未覆盖区域以总规为补充的策略，构建服务于“多规合一”的“规划一张图”。在具体实施技术路线上，以FME作为软件支撑，构建了可视化、易调整、可重用的数据拼合建库流程，为后续搭建满足不同部门规划数据建库的“多规合一”建库工具奠定基础并提供参考。……