加拿大遗产河流保护体系分析与启示

周 珊

(上海同济城市规划设计研究院，历史文化名城设计所，上海 200092)

1 概述

我国幅员辽阔，有着为数众多的河流，孕育出灿烂的中华文明。但行政区划的存在直接造成了利益主体的多元，河流上下游的矛盾十分复杂。我国的河流管理体制是统一管理与分级、分部门管理相结合。1996年修改的《中华人民共和国水污染防治法》第10条规定：“防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划”。它的重大作用就是变过去单纯的行政区域控制为流域、行政区域、产业行业结合管理的模式。2000年发布的《水污染防治法实施细则对这个具体原则作了进一步的细化》：流域水环境功能区划；流域生态用水保证制度；流域统一环境监测。但这只着眼于水的污染一个方面，在水资源的整体利用保护上，还无法起到全局性的作用。

加拿大在遗产河流的保护和管理上经验丰富，它在河流的提名程序和实施详细的遗产河流价值保护的管理计划拥有较多经验。文章全面剖析加拿大的遗产河流保护体系，力求为我国遗产河流保护管理方面有所启示。

2 加拿大遗产河流保护的发展历程

加拿大位于北美洲北半部，国土面积997万km2，位居世界第二。它国土面积的92%为陆地，8%为内陆江湖，水系十分丰富。全国河流纵横，数目众多，其中长达1000km以上的就有16条。加拿大长期坚持发展与环境保护并行的可持续发展战略。1885年在落基山脉建立了第一个国家公园——班芙(Banff)国家公园，仅晚于世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园13年。……