“三权分置”制度下农村土地流转失约风险的防范机制

刘玉兴

我国是一个幅员辽阔的农业大国，针对农村的土地问题，国家采取了各种措施力求保障用地的合理与安全。“三权分置”则是一种将所有权、承包权、经营权三种权力分支，经营权流转的格局。这种格局下，可以有效地放开经营权，更灵活地创造经济效益。实行三权分置的土地制度改革必须保证各项权利的合理安排。

一、 三权分置制度下农村土地流转现状及问题

（一） 现存制度漏洞

在20世纪末就已经在部分农村地区开展了试点改革，试点改革表明三权分置可以解决两权分置时期部分农村用地问题，但是本身也存在一些漏洞，主要表现为：土地经营权在有关规定方面模糊不清；土地权属不明；缺乏完善的土地流转制度，法律暂时没有对土地经营权进行明确的规定。

（二） 基层政府的失当行为

在基层政府当中，很多对土地流转的工作疏于管理，导致无序现象频繁发生。部分的基层政府在向农民集中征收土地的时候，所给出的价格于政府出让给单位的价格差距较大，政府没有将农民的利益放在重要位置，反而借此牟利。监管的不到位，甚至是损害农民利益，都是政府的失职表现。

（三） 市场监管不力

市场监管的不力主要表现在两个方面，一是价格，二是平台。首先在价格方面，目前在土地流转方面已经出台了一些法律，对最高价格、最低价格进行规定，但是仍旧缺少切实的价格评估标准。其次在平台规范化方面，平台的建设主要依靠政府相关政策，但目前仍不完善。……