智慧城市投资模式研究

周玲珑

摘要：本文通过国内智慧城市投资模式的讨论，为重庆市智慧城市投资模式研究提供理论支持。

关键词：智慧城市;投资模式

重庆是国家中心城市，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上。目前，随着国家一系列政策的颁发，重庆将迎来一个飞速发展的阶段，建设高质量与高水平的智慧城市将会直接助力重庆腾飞。城市功能结构和战略定位不同决定了其建设发展模式也不同，重庆“智慧城市”建设也不例外。随着内、外部环境不断变化，应该不断探索重庆新的城市发展模式，制定新的城市服务体系规范标准，构建具有可执行、完整的城市发展总体框架。

投资模式主要由投资主体、运营主体、收益模式三个要素组成。一般情况下，在基础设施项目的投融资中，投资主体对投融资模式的影响最大，决定了项目的投融资模式。

一、智慧城市的投资模式

智慧城市建设项目大部分是公共利民的基础设施建设，需要投入的资金量大，公益成分较大，因此大部分项目适合以政府投资为主。但是，也有些项目具有很高的商业价值，主要由企业投资。在国外，很多智慧城市的建设都有许多企业参与，由企业来管理、运营项目。

1 政府自建模式

政府自建模式是指政府直接投资、资本金注入、投资补助等方式直接投资项目。该模式具有政府对资源掌控力度强的特点，主要应用于对国家安全、公共安全具有大意义以及完全惠民的项目。比如，智慧城市应急指挥平台和公共信息平台。

2 公私合资模式

公私合资模式是指政府和企业共同出资建设项目。一般通过建立股份公司来经营管理。这种模式一方面减少了政府的投资，保持了主导地位;另一方面又调动了企业的积极性，并且提高了经营管理的效率。该模式主要是用于对国家和政府核心智能不产生影响的项目。

3 政府带头，私人企业参与模式

这种模式一般是针对大型综合性项目，政府投资其中基础性设计的建设，私人企业投资建设能够产生利润的项目。如新加坡的 JTC 公司，它是最大的工业地产开发商JTC 在新加坡的 One North 项目中，主要负责 20%的土地开发，建设基础设施，其余项目的 80%由私人企业来完成。

4 私人企业投资模式

这种模式由私人企业完全投资，主要运用于商业性项目建设，用于减低成本或者提高效率。比如，智慧社区、企业能源管理中心。企业试验新项目也多数由企业自身投资。

总体来说，智慧城市建设需要政府政策引导和市场运作相结合，形成以企业投入为主体、金融机构和其它社会资金共同参与的多渠道信息化投资模式。

二、国内智慧城市的投资模式分析

智慧城市标准的制定、项目的建设实施和管理运营的主体主要包括政府和运营商。根据这两个主体的实施内容可以将智慧城市投资模式归纳为以下四种：

1 政府投资运营+企业参与建设

政府投资，运营商负责建设的模式一般应用于市场培育阶段，先由政府制定相关政策扶持相关企业，然后让运营商根据自己已有的技术、产品、网络等优势来开展智慧城市建设。这种模式被广泛应用于上海、厦门、广州智慧城市投资建设中，主要是提供電子政务、城市应急指挥、远程医疗、气象预报等。

2 政府统筹规划+企业投资建设

政府统筹规划，运营商投资建设的模式是指首先由政府统筹规划项目的设计及效益等，然后由运营商投资来进行项目的建设，建设完成后，由运营商管理、运营一段时间，最后再移交给政府。这种模式的优点是投资和风险主要由运营商承担，而政府只承担一小部分的投资风险。其缺点则是不能充分调动运营商投资建设的积极性。这种模式在运营管理上要求政府参与城市建设规划;政府负责运营监管;运营商负责建设实施和运营管理。这种模式被广泛应用于台北智慧城市投资建设中，主要是提供基于 WIFI 的无线网络服务以及无线网络各种应用等。

3 政府与企业合资建设与管理

这种模式的项目从开始规划到后期运营，其过程都是由政府与企业合作完成的。其中，政府提供相关的扶持政策，而运营商是利用自己已有的网络、技术、产品等优势条件来进行建设。这种模式的优点是运营商可以根据自身特点来选择分配投资和收益的模式，从而能够达到企业运营与政府监管之间的平衡。从中还可以发现产品发展和规划的控制点，使企业能够更加有效地利用资源以增加客户的黏性。但是这种模式也存在一些缺点，即运营商在选取合作伙伴时，应该更加细致地考虑和协商建设过程，否则会增加商务风险，拉长投资回收期。

4 企业建设运营+政府公众购买服务

这种模式是指在整个项目过程中，政府没有太多的话语权，项目完全由运营商来投资建设，政府只是提供一些必要的政策支持或基础设施的支持。这种模式的优点是政府可以避免投资风险，不参与投资;缺点是控制权在企业手中，政府难以进行深入的网络监管。

从智慧城市的建设主体来看，我国大部分都采用以政府为主要发起人，企业及科研单位参与其中的模式，法律与政策环境的好坏直接影响着智慧城市的发展。如果想要智慧城市又好又快的发展，政府必须制定能够有效鼓励社会信息化应用、鼓励社会信息化创新;政府必须利用好自己的主导角色，系统地规划科研机构与企业之间的合作，使之将智慧城市的建设更好地完成。

三、重庆智慧城市投资模式分析

智慧城市建设目前的核心问题是缺乏商业运作模式，国家发改委也曾明确表示商业运作模式的缺乏将直接影响智慧城市的建设。智慧城市的建设离不开雄厚资金的支持，如智慧政府、基础信息数据平台建设等项目都需要重庆市政府资金的大量投入，而其他诸如医疗、教育、交通等领域的基础设施建设的项目同样也需要重庆市政府的资金支持，但是智慧城市建设的全部投资都由地方政府来承担是不现实的，积极探索新的投资模式是解决这一问题的关键。

随着重庆市智能设备和移动互联网的兴起，智能应用也越来越多，常用的有，车来了、美团网、共享单车等APP直接服务于社区的应用等。企业在现有基础上，积极开发新的产品来满足市场和用户的需求。例如，重庆市渝中区停车上存在严重矛盾，很多车主在中心商务区找不到停车位，同时周边45%的车位又都空闲着，要解决这个问题，政府要做到的，仅仅就是把信息数据库里的数据公布出来，其余的就交给专业的企业来做，运营结果，市场自然会给出答案。

自2013年住建部公布首批国家智慧城市试点名单以来，重庆已有5个国家智慧城市试点，其余4个试点分别是南岸区、两江新区、永川区和江北区。通过对“智慧城市”的调查研究并结合重庆市“智慧城市”建设实践，本人认为在重庆市建设“智慧城市”可以采用政府统筹规划，银行投资、专业公司建设的模式。

本文提出重庆市目前“智慧城市”发展的新模式—政府统筹规划，银行投资、专业公司建设运营新模式将给城市发展注入新的活力，提供新的发展机会和方向，探索示范创新模式的新领域。

基金项目：（本文来自重庆工程职业技术学院课题《智慧城市投资模式研究-以重庆市为例》，项目编号KJB201716）

（作者单位：重庆工程职业技术学院）