汕尾市防雷减灾工作实践思考

林娟妮?胡冬冰

摘 要：本文结合汕尾市气象局防雷减灾工作实践，引出了防雷减灾工作中存在的一系列问题，并给出几点增强防雷减灾工作对策，以提升汕尾市防雷减灾水平，将雷电灾害造成的危害降到最低。

关键词：汕尾市 防雷减灾 实践 问题 对策

雷电是自然界中最重要的大气现象，雷电灾害是“国际减灾十年”中公布的最严重的十大自然灾害之一。汕尾市位于粤东沿海，境内台风、暴雨、干旱、雷电等气象灾害频繁出现，汕尾市是广东三大暴雨中心之一，受热带气旋影响最为严重，所以夏涝风灾是汕尾市的主要气象灾害。汕尾雷电分布极不均匀，雷电活动主要在3～10月份较为集中，年平均雷暴日数在102d左右，属于广东雷电灾害高发区。近些年来，随着汕尾市经济的快速发展，城市化、工业化以及信息化水平的提升，高层建筑物、智能建筑物、公共设施等开始大量涌现，政府、企业、个人对信息网络和电子设备的广泛应有，使得雷电对汕尾市经济的影响逐渐增多。在汕尾市人民政府和上级主管部门的密切配合及有关职能部门的支持下，当前的汕尾市防雷减灾工作已经初步形成了以气象部门管理为主、社会公众共同参与的防雷减灾新模式，并且取得了显著的社会效益和经济效益，不仅为气象事业的改革和发展奠定了坚实的基础，同时还降低了雷电灾害造成的损失，在确保人们生命财产安全方面具有十分重要的现实意义。

1 汕尾市防雷减灾工作实践

1.1 积极做好防雷减灾安全生产工作

近年来，我市按照“政府主导、部门联动、社会参与”的原则积极构建气象灾害防御体制机制，充分发挥各职能部门的应急联动作用，调动基层乡镇和社会公众广泛参与；大力推进防雷安全生产规范化工作，完善防雷公共安全监管机制，依法做好气象防雷行政管理职能，强化公共安全的指导、服务和监督职责，创新防雷市场管理机制。

1.2 开展防雷减灾工作

汕尾市气象部门同安监局、市住房、城乡建设局、市消防局等部门加强沟通协作，检查防雷工程和建筑主体“三同时”工作落实情况，督促各地和有关企业落实防雷安全主体责任，严厉打击违反防雷安全生产法律法规的行为，进一步治理纠正防雷安全事故隐患。同时查阅了企业有关防雷设计资料、报建验收手续、防雷机构检测资质等情况，对检查中发现个别单位存在防雷报建手续不完备、防雷建筑主体工程“三同时”未落实的情况，立即责成当地政府及气象部门加强指导督促，并限期落实整改措施，及时做好防雷评估和建筑主体工程“三同时”，从源头上杜绝防雷安全隐患，把好防雷安全准入关。

1.3加大防雷安全监管

各級政府和有关部门积极支持配合气象部门履行防雷装置检测工作，县气象部门严格执行国家有关标准和规范，对防雷装置实行定期检测制度，对检测项目全部合格的发放合格证书，不合格的限期整改。加大防雷科普知识宣传，为让市民了解更多的气象知识，积极防御气象灾害，市气象局在市区开展气象知识科普宣传，现场向群众发放《广东省突发气象灾害预警信号及防御指引》、《气候变化知多少》、《防雷减灾36计》等科普宣传手册，并向市民讲解气象知识。

2 汕尾市防雷减灾工作存在的问题

2.1 全市防雷安全形势严峻

结合汕尾市防雷减灾工作的实际，不难发现气象部门仍需要进一步加强防雷减灾工作。汕尾市属于雷电高发区，全市防雷安全形势较为严峻，同防雷减灾相关的法律法规和规范性文件还没有完全贯彻落实，还存在有很大的安全隐患，严重威胁着人们生命财产安全。在图纸审核、竣工验收和常规检测过程中的覆盖率偏低，在对新建建筑物进行设计和施工过程中忽略了防雷设施，部分单位拒绝防雷检测，即使是接受了防雷检测但却拒绝整改；中小学校在开工建设或者投入使用之前根本没有按照图纸审查手续进行，还有一些小产权在建设的过程中未按照防雷手续进行，有很大的安全隐患存在。确保防雷减灾工作顺利开展的前提是防雷图纸审查，没有经过防雷图纸审查的建设项目很容易有后天防雷工程不足的情况出现，应引起相关部门的高度关注。拒绝防雷检测、图纸审查、竣工验收的情况经常出现，防雷执法过程中存在有很大的难度。

2.2技术力量薄弱

汕尾市防雷减灾技术力量薄弱，同防雷减灾的需求之间还有一定的差距存在。现阶段，全市防雷人员队伍建设不容乐观，需要引起气象部门的重视。汕尾市气象部门建设队伍在管理体制、人员年龄和学历分布上均存在一些问题。一是缺少高学历、高素质的防雷专业技术人员，人员编制不足，年龄分布上基本没有太大的问题；县级气象部门因受到人员编制、管理体制等方面的影响，使得防雷技术人员不足现象较为突出，“一人多职”现象较为严重，从事防雷技术服务的人员还要负责管理工作，工作强度较大；二是部分技术人员不能熟练掌握防雷新技术、新理论和新文书方面的内容，即使是专门从事技术服务的人员在进行这些工作时也有一定的欠缺；尤其是在审核防雷装置设计图纸、竣工验收和雷击风险评估等工作中对技术人员则提出了更高的要求。

3 提升防雷减灾工作对策

3.1 完善防雷安全管理

应对防雷设施、设备加强建设，结合防雷规范要求将建筑物、公共场所、电子电器设备的防雷安全检测工作做好，特别是要加强对广播电视、重要物资仓库、通讯设施、易燃易爆品存储区、智能建筑物等雷电灾害易发区的防雷安全检测，确保汕尾市防雷减灾工作的顺利开展。气象部门、生产监督部门、建筑质量部门应做好防雷装置使用单位、施工单位、设计企业的监督管理工作，禁止将未通过审核的防雷设计图纸和验收不合格的防雷产品投入使用到施工项目中。对于防雷检测机构来说，应定期做好防雷装置的监测，而雷电易发区的单位应主动向气象部门申请进行防雷检测。在重点工程、危险品生产、大型建筑物项目、存储场所等涉及到城市建设规划的项目应提前进行雷击风向评估，只有气象部门审查合格后才能进行施工。

3.2 加快防雷技术服务队伍建设

为了提升防雷人员自身的防雷意识、理论水平和实践能力，汕尾市气象部门应在本单位定期开展防雷知识、防雷技能和防雷业务知识培训工作，进一步推动当地防雷减灾工作的顺利进行。不定期组织防雷技术人员进行集体学习，在空闲时间分阶段、有步骤的学习各种新的防雷技术规范和防雷知识，为了检验防雷人员的学习成果还可以新增测试环节。为了贯彻落实新的防雷检测规范，应积极组织防雷人员加强对防雷法规和技术规范的学习。在防雷检测中不断规范自身的行为，培养吃苦耐劳的精神，不断提升防雷检测的规范化和精细化水平。还可以结合汕尾市防雷减灾工作的需要，在社会中公开引进一批经验丰富、专业素质高的优秀防雷人员，并将其扩充到汕尾市当前的防雷队伍中来。

3.3 不断规范防雷体制

汕尾市各级气象部门应严格按照 “政企分开、政事分开、事企分开、营利机构与非营利机构分开”的原则，以集约化的方式不断发展市、县两级的防雷技术服务，进一步明确行政管理、技术服务和市场经验不同性质机构的工作职责，并根据各自的职责开展各项工作，避免出现各项工作相互交叉的情况。

参考文献

[1]胡定，刘开道，蔡木民，等.防雷减灾管理工作中一些问题及探讨[J].气象研究与应用，2012，33（S2）.

[2] 刘琦.浅议加快推进防雷减灾体制机制改革[J].浙江气象，2016，37（4）.

作者简介

林娟妮（1983-），女，汉族，广东海丰人，本科学历，助理工程师，从事防雷工程工作。