清蓄电站环保水保工程管理与实践

史云吏

（清远蓄能发电有限公司，广东 清远 511853）

1 工程概况

清远抽水蓄能电站（以下简称“清蓄电站”）位于广东省清远市清新区境内，距广州市直线距离约75 km，系珠三角地区电网稳定安全运行的重要保障。电站装机容量1280MW，年发电量23.316亿kW·h，年抽水电量30.283亿kW·h，上水库有效库容1055万m3，下水库有效库容1058万m3，属日调节电站。电站于2009年核准开工建设，于2015年首台机组发电，并于2016年全部机组投产发电。清蓄电站上水库库区位于滨江一级支流骆坑河上游支流段，距离清远滨江水生生物资源市级自然保护区约25 km；下水库库区位于秦皇河小秦河支流。下库大坝坝趾距清新区II类饮用水水源地—大秦水库仅约450m，工程的环境保护要求相应较高（见图1）。

图1 清远抽水蓄能电站与周边流域位置关系图

2 环保水保管理理念和措施

清蓄电站由中国南方电网有限责任公司全额投资建设，调峰调频发电公司负责建设。清远蓄能发电有限公司（以下简称“清蓄公司”）作为调峰调频公司进行电站建设、运营、维护的现场机构，对清蓄电站工程项目进行管理和控制。为全面落实国家环境保护总局《关于广东清远抽水蓄能电站环境影响报告书的批复》（环审[2007]375号）和水利部《关于广东清远抽水蓄能电站水土保持方案的复函》（水保函[2008]35号）的要求，又好又快推进工程建设，清蓄公司严格按照上级公司编制的《基建项目作业环境管理（5S）工作指引》，设置针对性的环保水保管理机构，强化项目环境保护全过程管理、提升环评有效性和完善性，为建设绿色环保、环境友好型的基建电源工程做支撑，坚持贯彻绿色发展理念，降低电站建设对居民生活环境的影响，保护生物多样性，实现电站和环境的和谐共处[1]。

2.1 环保水保管理体系

清蓄电站环保水保管理分为外部管理和内部管理两部分。

外部管理是由国家和地方环境保护、水土保持行政主管部门实施，以国家相关法律、法规为依据，确定建设项目环境保护工作需达到的相应标准与要求，负责工程各阶段环境保护工作不定期监督、检查及环境保护竣工验收。

内部管理分为施工期和运行期。施工期由清蓄电站负责，对工程施工期环保水保措施进行优化、组织和实施，保证达到国家和地方对建设项目环境保护和水土保持的要求。施工期内部环保水保管理体系由清蓄电站和施工单位分级管理，分别成立专职环保水保管理机构。

运行期由地方行政主管部门及清蓄电站共同负责组织实施对工程运行期的环境保护规划及水土保持设施的维护。

2.2 环保水保管理机构设置及职能

电站开工前清蓄公司设置清远抽水蓄能电站环保水保领导机构与“施工期工程环保水保办公室”。

环保水保领导机构负责开展确定工程环保水保方针、审查项目环境目标和指标、审批环保项目立项和投资投入报告、审批环保项目实施方案和管理方案、检查环境管理业绩、培养职工环境保护意识等工作。

施工期环保水保办公室负责宣传、贯彻、执行国家、地方有关环境保护、水土保持的政策、法律、法规，熟悉相关技术标准，确定工程建设期环境保护、水土保持方针和环境保护目标，制定施工期环保水保管理办法；落实环保水保经费，检查督促接受委托的环境、水土监测部门监测工作的正常实施，加强环境信息统计，建立环境资料数据库；协调处理各有关部门的环保水保工作，指导、检查督促各施工承包单位环保水保办公室的设立和正常运行，以及对施工期环保水保设施的实施、运行进行检查等。

2.3 环保水保管理制度

2.3.1 分级管理制度

建立环境保护水土保持责任制，在施工招标文件、承包合同中，明确污染防治设施与措施条款，由各施工承包单位负责组织实施，建设单位环境保护办公室负责定期检查，并将检查结果上报环保水保领导机构，对检查中所发现的问题通报监理部门，由监理部门督促施工单位整改。

2.3.2 监测和报告制度

水土保持监测对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益进行长期的调查、观测和分析工作。通过水土保持监测，摸清水土流失类型、强度与分布特征、危害及其影响情况、发生发展规律、动态变化趋势，对水土流失综合治理和生态环境建设宏观决策以及科学、合理、系统地布设水土保持各项措施具有重要意义。清蓄电站的库坝边坡、库岸、土石料场、弃渣场、交通公路、移民安置区等水土流失防护责任范围为479.4hm2，做好水土保持监测工作尤为重要。环境监测是环境管理部门获取施工区环境质量信息的重要手段，是进行环境管理的主要依据。

从节约经费开支和保证成果质量的角度出发，公司采用合同管理的方式，委托环境保护部华南环境科学研究所对工程施工区及周围的环境质量按环境监控计划要求进行定期监测，珠江水利委员会珠江流域水土保持监测中心站对施工区及周围地表扰动、水土流失和水土保持措施按要求定期监测，并对监测成果实行月报、年报和定期编制环境质量报告书以及年审的制度。同时，应根据环境监测、水土监测成果，对环保水保措施进行相应调整，以确保环境和水土质量符合国家所确定的标准和省、地市确定的功能区划要求。

2.3.3 “三同时”验收制度

清蓄电站根据《建设项目环境保护“三同时”管理办法》，建设过程中的水污染、大气污染、噪声污染及固体废弃物污染等污染防治措施以及施工过程中的水土保持设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入运行。各类设施分阶段请主管部门完成验收工作，其中电站上水库蓄水阶段环境保护验收于2013年3月完成，下水库蓄水阶段环境保护验收于2016年8月完成。

2.3.4 制定对突发事故的处理措施

清蓄公司按照要求编制《清蓄电站突发环境应急预案》，最新修订版于2016年3月在清远市环保局完成备案。工程施工期间，如发生污染事故及其它突发性环境事件，除应立即采取补救措施外，电站还要及时通报可能受到影响的地区和居民，并报地方环境保护行政主管部门接受调查处理。同时，严格调查事故原因、责任单位和责任人，对有关单位和个人给予行政或经济处罚，触犯国家有关法律者，移交司法部门处理。

3 环保水保管理重点

3.1 水环境保护

清远抽水蓄能电站废污水来源主要包括砂料系统和轧筛系统废水、隧洞施工废水、混凝土系统废水、含油废水（厂房设备和施工机械）、生活污水废水等。

（1）根据砂石料系统工艺分析，冲洗废水中除SS（悬浮物浓度）外基本不产生其他污染物，所以废水经混凝沉淀法处理后最终将回用于系统本身。考虑砂石料冲洗废水泥沙含量较大，处理系统并联设置预沉池2座，交替使用，对砂石料冲洗废水进行预处理，用以去除粒径较大的泥沙颗粒，以减少后续系统的负荷，避免后续系统因沉砂量过大而堵塞。预沉池后接管式静态混合器，投加混凝剂，在管道中即可完成混凝反应后进入沉淀池，对混凝反应产生的絮体进行沉淀。沉淀池上清液排至清水池，供砂料加工系统回用。预沉池的沉渣可由挖掘机或污泥收集车直接清理，装车后运至弃渣场；沉淀池的沉渣经浓缩贮泥池浓缩和压滤机压滤脱水后，装车运至弃渣场（见图 2）。

图2 砂石废水处理工艺流程图

（2）隧洞施工废水具有瞬时排放量大，悬浮物浓度高的特点，因此选用沉淀+砂滤工艺，废水先进入调节预沉池，去除大部分悬浮物，再进入砂滤池进一步处理，砂滤池出水进入清水池，处理设施采用一体化结构。砂滤池滤料采用砂料加工系统的骨料，滤料须及时更换，以免堵塞。预沉池沉砂与废滤料一起运至弃渣场，施工废水处理达标后会用各自施工作业面。

（3）混凝土拌和系统生产废水采用沉淀+砂滤法处理，废水经过沉淀池沉降，并加入酸使废水达到中性后，回用于混凝土拌和系统、施工湿法作业及降尘，小部分处理达标排入附近冲沟。

（4）含油废水处理选用隔油+气浮工艺，废水先进入隔油沉淀池，隔除含油废水中的浮油后进入气浮池，去除乳化油和悬浮颗粒。隔油池选用较长的停留时间，以同时起到调节的作用。工艺中产生的剩余污泥运往弃渣场，浮油焚烧处理。经处理后的废水雨季作排放处理，旱季用于道路洒水和绿化用水。

（5）电站现场所有生活营地均建有隔油池、化粪池和一体化地埋式污水处理设施，污水处理设施采用生物膜生化法处理。生活污水经格栅去除大颗粒杂质进入调节池，调节池废水经AS潜污泵提至缺氧池（亦称水解池），污水在缺氧池中将有一个厌氧发酵水解的过程（即A/O水解法），污水经缺氧池处理后进入接触氧化池，从而进入接触氧化阶段；污水经过三级接触氧化后，夹带氧化过程中产生的少量的活性污泥及新陈代谢的生物膜，以及不能进行生物降解的少量固形物，进入二沉池进行因液分离；最终污水经二沉池澄清后进入消毒池消毒后排放。处理后水质均达到广东省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）中的第二时段一级排放标准。处理后的废水回用于山林浇灌，根据地势情况，设置自压管道灌溉系统，即设置若干微喷管，污水处理站出水由微喷管进行山林灌溉。

3.2 大气环境保护

清远抽水蓄能电站主要的大气环境污染物来自洞室开挖、碎石加工、混凝土搅拌、爆破和道路扬尘等产生的粉尘。

施工建设过程中主要采取了以下的粉尘防治措施：在多粉尘作业面进行定期洒水；弃土弃渣等及时清运至弃渣场堆放处理。碎石加工和混凝土搅拌系统采取密封操作系统；水泥料仓顶上安装布袋除尘器，施工期间洒水喷淋；地下系统洞群开挖采用湿钻工艺，开挖钻机选用带除尘袋的型号，爆破时尽量采用草袋覆盖爆破面，减少粉尘的排放量。地下工程采取增设通风设施，加强通风，在各工作面喷水和装捕尘器等，在出风口设置除尘袋。

水泥使用密封的贮仓和储存罐，进行混凝土配料时，采用湿装方法输送至搅拌车中。施工车辆途经村庄附近的地方设置限速标志。施工阶段对汽车行驶路面勤洒水。做好运输车辆的密封和车辆保洁。凡运送土石方、石灰、粉煤灰等道路材料的运货车，需对车辆覆盖或用编织袋分装堆码。

3.3 声环境保护

清蓄电站主要的声环境污染源为施工机械、土石料场爆破、洞室爆破等产生的噪音。

施工过程要求施工单位选用符合国家有关环保标准的施工机械，在满足上述标准情况下尽量选用低噪声设备和施工工艺。加强施工设备的维护和保养，对振动大的机械设备使用减振机座或减振垫。砂石筛分系统采用橡胶筛网、塑料钢板、涂阻尼材料以降低噪声。

土石料场爆破时，合理安排时间，并禁止夜间施工。合理安排施工计划，禁止产生噪声扰民问题的施工活动。

3.4 水土保持措施

根据《广东清远抽水蓄能电站水土保持方案报告书》、水土保持监测和监理统计，本项目工程水土流失防治责任范围面积429.44hm2，其中项目建设区面积为394.07hm2，直接影响区面积为35.37hm2，全部属于清远市清新县行政管辖区内。水土保持监测信息显示，截止至目前（2016年10月），项目建设区内扰动土地面积为429.44hm2，与原水土保持方案相符，未扩大建设区域占地。

依据水土保持措施防治对象及属性划分，清蓄电站水保措施可分为工程措施、植物措施、工程与植物相结合的措施、临时措施以及工程建设水土保持管理措施。

清蓄电站水土保持工程措施主要有挡墙（见图3）、截排水沟、框架梁护坡、喷混凝土护坡、浆砌石护坡、干砌石护坡等。这些措施很好的控制了雨水、径流对坡面的冲刷，在控制水土流失方面起到了至关重要的作用。水土保持植物措施有边坡植草防护、弃渣场植物措施防护、营地绿化等措施（含道路两侧绿化），其中施工营地主要采取园林乔木、灌木及草皮结合方式进行绿化，在满足景观要求的同时也符合水土保持要求；边坡绿化主要采取挂网喷播植草、喷播灌草、撒播草籽的形式。水土保持工程临时措施主要有石笼坝、临时排水沟、无纺布临时覆盖等，临时措施有效的防护了施工过程中项目区的水土流失，为工程的正常进展提供了可靠保障。

图3 清蓄电站生态挡墙

4 环保水保资金管理概述

环境保护工程投资包括“枢纽建筑物”工程（水环境保护工程、环境空气保护工程、声环境保护工程、生态环境保护工程、景观保护工程、人群健康保护、环境风险防范和环境监测工程等）和“建设征地与移民安置”部分的环境保护工程等直接费用，独立费用和基本预备费。水土保持工程投资包括工程措施、植物措施、临时工程等直接费用，独立费用，基本预备费和水保设施补偿费。

本工程的环境保护静态总投资为9577.65万元，其中环境保护工程静态总投资为7304.46万元；水土保持工程静态总投资（新增水土保持措施投资及水保设施补偿费）为2273.19万元。为加强和规范电站环保水保专项资金的管理，切实做好环保水保专项资金的申请、使用、考核和监督工作，提高资金使用效益，清蓄公司采取以下相关有效措施进行保障。

（1）将环保水保资金纳入审计范围。环保水保资金审计不仅局限于财务审计和合规性审计等微观层面，也将宏观、中观层面的环保水保专项资金管理部门对资金的配置活动这一前置环节纳入审计范围，在保证了环保水保资金真实性和合法性的同时，也对资金的使用效率和效果进行绩效审计[2]。

（2）规范项目申报和资金使用。环保水保项目立项采用公司领导责任制，所有立项经过公司总经理会议审议通过后付诸实施，确保项目真实，专款专用。

（3）完善环保水保监管制度。公司建立环保水保资金信息公开披露制度，编制年度环保水保专项资金计划，向公众公开。环保水保项目实施过程中严格执行有关财务规章制度、招投标管理规定，科学、合理、有效的安排和使用资金。

5 结语

抽水蓄能电站尽管属于绿色电站、节能电站，但由于施工区域大、施工时间长，难免对周边环境产生不利影响。在工程建设管理过程中，往往将重点放在工程质量和进度方面，对环境保护和水土保持工作重视度不够，造成环境污染事故的案例时有发生。随着国家层面越来越重视节能型、环保型、绿色型工程建设，项目建设单位必须从思想和行动上高度重视环境保护和水土保持工作，过程中设置专业管理机构和部门，加强对各项设施和专项资金的管理，做到环保水保项目有人管、有人做、有人监、有人查。

清蓄电站在建设和运行过程中采取一系列行之有效的环境保护和水土保持管理措施，强有力的环保投入和监督考核力度，保障了电站建设符合国家、地方环保水保法规要求，完成了环保水保批复事项，实现了电站与环境、社会、经济的和谐相融，为同类水电站建设过程中的环保水保工作开展具有一点借鉴价值。

参考文献：

[1] 罗艾桦.南方电网发布2010年社会责任报告和绿色发展报告[J].广西电业，2011(5):8-9.

[2] 潘正军.浅谈环保专项资金的管理[J].中国总会计师,2015(5):42-44.