清远抽水蓄能电站建设安全管理实践

刘学山，曹 锋

（清远蓄能发电有限公司，广东 清远 511853)

0 引言

清远抽水蓄能电站(以下简称“清蓄电站”)安装4台32万kW可逆式机组，电站工程于2010年6月正式开工建设，2016年8月全面建成投产。电站建设施工安全风险较高，特别是爆破作业、高排架作业、斜(竖)井施工、厂房钢屋架施工、大件吊装、动态调试、甩负荷试验等中高风险作业多；电站厂房和输水系统地下布置，地下施工存在地下洞室群相对复杂、地质条件难以预见、作业空间封闭狭小、交叉作业频繁、施工面人员密集等不利因素；另外施工单位劳务分包较为普遍、人员素质参差不齐，安全意识薄弱，人员流动频繁，这些因素均给安全管理带来严重挑战。

清蓄电站始终将安全放在首要位置，全面应用南方电网安全生产风险管理体系，推行电力工程建设项目安全生产标准化，基于风险，进行事前预控、事中程控、事后分析改进的全过程控制，有效管控安全风险。

1 安全管理理念

电站建设遵循南方电网“一切事故都可以预防”的安全理念，按照安风体系思想和项目管理方法全面、系统、规范的构建电站建设安全管理体系，以安全法规、施工合同为纽带，不断夯实电站建设安全基础管理；以风险控制为主线，实行项目全过程安全风险动态管控；以本质安全为方向，持续规范安健环标准技术的应用；以人为本，开展电站安全文化建设，持续提升人员安全意识。

2 安全基础管理

2.1 明确安全管理目标

有效控制安全风险，不发生责任事故；创建安全文明施工典范工程，达到“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”；以人为本，营造“安全、和谐、文明”的良好工区安全氛围。

2.2 设置安全组织机构

电站成立工程建设安全生产委员会，负责电站工程建设安全生产的全面指挥协调，实现电站安全管理的“统一策划、统一组织、统一协调、统一监督”。安委会下设施工用电、作业环境、施工机械、设备调试、地质防汛、交通安保等几个专项监察工作小组，负责电站工程建设各个专业的动态安全风险监督检查。

2.3 构建安全责任矩阵

参建各方形成并严格履行以安全法规、施工合同、安全协议和安全责任书为纽带的纵向到底和横向到边的安全责任矩阵。

在纵向矩阵，建设单位负责工程建设安全总策划、总协调和全面项目风险管控；设计单位承担工程建设的设计安全责任，从设计源头控制施工安全风险和结构安全风险；监理单位承担工程建设的安全监督责任，负责对各施工单位进行全方位的监督检查、准入审查、安全评价等工作，发挥体系运转中心职能；施工单位承担工程建设的安全主体责任，负责施工安全风险的全面管控，保障安全措施和安全投入的全面到位。

在横向矩阵，各单位内部分别建立了以生产业务部门为保证体系、安全监察部门为监督体系的安全架构，建立健全本单位的安全责任体系，形成三级安全网络，在主要施工作业队设置专职安全员（见图1）。

图1 电站安全责任体系

2.4 健全安全制度体系

电站基于安全生产法、发改委28号令及《电力工程建设项目安全生产标准化规范》等相关法律法规及风险管控需要，按照体系化思路建立了安全制度体系，涉及到安全基础管理和安全风险管控各个方面，安全管理各环节通过流程进行控制，主要有进场报审流程、安全设施验收流程、安全隐患整改闭环流程、安措费审核认证流程等，各审核流程均通过相应表单去执行流转。电站安全管理制度和管控流程作为参建各方共同遵守的约定，在招标文件、首次安委会会议、承包商进场安全交底进行沟通和确认。电站安全管理基本实现程序化和常态化的管理，达到“管理制度化，制度流程化，流程表单化，执行程序化”的规范化要求。

2.5 建立有效沟通机制

有效的沟通协调机制是推进工作的重要手段，在安全管理上建立了多种渠道的沟通协调机制，定期开展的有每季度进行一次电站安委会会议，解决和协调安全上的重大问题，每月召开一次安委办会议，讨论解决当月安全风险监督主要事项和现场安全隐患整改闭环情况，每周进行一次周协调例会，沟通落实现场安全具体事项；不定期的有对危险性较大方案的会审和交底，对重大安全工作进行部署或动员的专项会议，承包商安全管理不到位反复出现安全隐患时进行安全约谈。

2.6 保障安措费用投入

保障安全措施费用的投入对加强安全生产、完善安全设施、促进文明施工和预防事故发生能起到重要作用。电站施工项目在招标过程中明确安全措施费用作为非竞争性费用单列，按建安造价的2%计取，建立安措费专项台账，专款专用、足额使用、严禁乱用，如果涉及分包的，在分包合同中应明确劳动保护措施费用的列支和使用。

2.7 落实安全监督检查

电站建设安全监督是以监理为中心来履行对施工单位的安全监督责任，从流程到位、措施到位、记录到位、投入到位、培训到位、履责到位等方面来督促施工单位在项目实施过程中认真履行安全主体责任，严格管控现场安全风险；安委办沟通督促各单位安监部门发挥好内部监督职能，监督安全保证体系部门发挥“管生产必须管安全”的职能，监督检查各级人员安全履职到位。

2.8 强化安全意识教育

人是搞好安全工作的核心因素之一，人的资格能力、安全意识、精神面貌、工作态度都会直接或间接的影响安全。新进场人员经过三级安全教育和考试合格才能上岗作业。通过多层次培训教育使作业人员具备上岗的能力要求，在作业前会自主识别现场的危害因素，自主检查作业环境是否安全、作业安全措施条件是否到位，思想意识上从“要我安全”为“我要安全”。

2.9 扎实开展应急管理

应急管理是安全管理最后一道防线，电站建立三级应急预案体系（总体预案、专项预案、现场处置方案），设立应急指挥中心和应急办公室，保障应急资源投入，规范报告和响应流程，有针对性制定现场应急处置措施，并定期进行培训演练。各参建单位的应急管理纳入电站应急预案体系，各单位的应急队伍和物资纳入电站统一管理，各单位根据工程实际情况，识别本单位施工范围可能发生的突发事件，制定有针对性的现场处置方案。电站还充分发挥当地资源作用，同公安、消防、医院建立应急联动机制。

2.10 实行安全评价考核

为激励各参建单位和各级人员搞好安全工作，电站实行安全评价、奖励处罚机制，制定评分细则，定期组织安全评先表彰，设立流动红旗，在合同中设定安全奖励金，奖励金的发放同当月安全评比结果挂钩，对违规违章、安措不落实和隐患整改不及时等情况，对责任人和责任单位进行扣分、处罚和约谈，在打分、奖励、组织处罚、评优的过程中，充分做到公平、公正、公开和及时，有力的营造了“比、学、赶、帮、超”的安全工作氛围（见表1）。

表1 电站月度安全打分评比

3 安全风险控制

3.1 安全风险分析

清蓄电站按照安全生产风险管理体系要求和方法，应用LEC半定量评价方法（风险值D=可能性L×暴露E×后果C）对电站建设施工全过程安全风险进行辨识、分析和定级，形成电站建设基准风险数据库（安全基准风险分析表），对风险值≥70的中高风险施工列入清蓄电站危险性较大的分部分项工程清单（见表 2）。

表2 电站安全风险控制策略

在施工过程中，由施工单位根据施工实际组织开展现场作业过程的安全风险辨识和分析，分析结果通过施工方案进行输出应用。

3.2 安全风险控制

3.2.1 源头管控

依据有关研究，安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果是1：5的关系，事前策划和预控工作非常重要。清蓄电站充分做好安全风险管理策划、招标设计、施工方案等事前工作，提前梳理完善项目安全的关键风险点、关键控制点和控制程序与控制标准，落实风险的预知、预控和预警管理。

3.2.2 中高风险管控

电站安全风险控制遵循“二八法则”，在做好安全基础管理的同时重点抓好易发生事故的中高风险作业和人群的管控，承接参照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》制定电站中高风险作业的分级管控策略。要求施工单位在项目开工前编制中高风险作业清单，危险性较大的中高风险作业要编制专项安全措施方案，对于危险性特别大的高风险作业，施工方案和专项安全措施方案还应经过专家会议论证，在施工时从现场指挥、现场条件、措施落实、安全交底、旁站监督等各方面加强管控力度，风险越高，措施越强。

3.2.3 “四分”管控

电站对安全风险实施分层、分级、分类、分专业管控。

分层管控主要是电站分单位、分层级建立安全责任体系，按照工程部位建立责任矩阵，将安全风险管控责任按照法规和合同要求分层落实到不同层级的责任主体（见表3）。通过签订安全协议、安全责任书、安全交底、站班会等方式进行安全责任的传递和沟通。

分级管控主要是按照风险级别的高低，依次提高风险控制和监督的层级。

表3 电站安全风险控制与监督责任主体

分类管控主要是根据风险类别和危害因素特征有针对性制定不同类别的管控程序和标准，如火工品及爆破管理、高处作业及作业平台管理、施工用电管理、动态调试管理等。

分专业管控主要是按合同项目和合同范围进行管控，主要区分土建主体施工、房建施工、设备制造安装和调试等，明确项目责任人，有利于项目责任人承担“管项目必须管安全”的主体责任。

3.2.4 全过程动态管控

按照项目全生命周期，从立项、招标、合同、进场、施工、尾工、验收各阶段进行全过程管控，在施工过程中根据施工进展和现场变化进行“人、机、料、法、环”五个方面动态控制（见下页表4），尤其是控制开始和收尾、工序转换、安全设施形成和拆除等状态改变时的安全风险。在选择控制方法时，遵循风险控制层次理论，按“消除/终止、替代、转移、工程（技术）、隔离、行政管理、个人防护”的优先顺序进行。

4 安全技术管理

按照风险控制层次理论，安全技术应优于安全管理实施，是实现本质安全的有效途径。清蓄电站基于风险分类控制的原则，梳理出危险性较大的不同特征的危害或高危作业分类，涉及火工品管理、爆破管理、高处作业及作业平台管理、施工用电管理、施工机具管理、地下密闭和有限空间作业管理、防火管理、交通治安管理、大件吊装管理、动态调试管理、甩负荷专项试验管理、施工安全设施、个人安全防护等20余项，针对不同风险类别逐步制定完善有针对性的技术标准和管控程序。

表4 电站施工安全风险动态控制要求

5 安全文化建设

清蓄电站坚持人本管理，打造工区“安全、和谐、文明”的良好氛围，参建各方以“风险共担，履责共赢”的和谐理念，通过制度约束、氛围引领、模范先进的三层次构建电站的安全文化，在广大建设者中形成“人人讲安全，事事讲安全”的安全氛围（见图2）。

图2 电站安全文化金字塔层次模型

6 安全管理探讨

6.1 如何保障安全费用的有效投入

当项目低价中标、工期延长、变更较多、前期投入较多、安措费超支、资金紧张等因素影响下，现场安全投入将难以保障，特别是变更部分的安全措施费暂未计提，建议应明确安措费调整范围和结算方式。

6.2 如何保障劳务分包和农民工安全

目前，劳务分包和使用农民工比较普遍，短期作业比较多，进退场频繁，人员稳定性差，人员的安全意识比较淡薄，分包时劳动保护费用往往由主承包商控制，现场工人的劳动保护措施相对不足，新进场人员的教育管理和准入审查是安全管理的重要环节。

6.3 如何搞好施工安全动态管理和现场安全条件到位

电站施工是作业面和作业工序频繁变化的动态过程，动态管控较静态管控（如工厂车间）难度大，如何管控动态变化安全，应落实不同环境下的现场安全条件，确认现场安全才施工，不安全不施工。清蓄电站从“人、机、料、法、环”五个方面梳理形成了具备安全的基本要求，在环境变化和工序转换时，按照风险等级通过施工作业票由施工、监理、业主分级检查验收签名确认。

6.4 如何提升电站工程建设安全文明施工的总体水平

清蓄电站通过“5S”管理手段，安全文明施工水平较前期几个蓄能电站有了显著提高，但同火电、核电、地铁等其他行业相比还有一定提升空间，建议在项目建设之初就搞好电站安健环全面策划，从场地布置、模块化区域设置、定置化管理、环境卫生、安全设施、视觉系统等方面进行系统规划，细化完善安全设施标准，并独立安排专项费用实施。施工单位在总体策划的基础上负责对本标段施工范围进行安健环二次策划和专项实施。

7 结语

清蓄电站应用体系化、规范化思路，从安全基础管理、安全风险控制、安全技术应用、安全文化建设等方面进行了探索和实践，取得了较好的成效，但在安健环设施的标准化应用方面仍存在一定改进空间。

参考文献:

[1] 电力建设工程施工安全监督管理办法[Z].

[2] 中国南方电网公司作业危害辨识与风险评估技术标准[S].

[3] 中国南方电网公司抽水蓄能电站建设施工安全基准风险指南[Z].

[4] 刘学山,万晟.安全生产风险管理体系在清远抽水蓄能电站引水竖井上弯段混凝土衬砌过程中的应用研究[J].建筑电气,2015（03）.

[5] 詹才锋,张超,李勇.抽水蓄能电站工程安措费管理探讨[J].建筑经济,2014(6):50-51.