京津冀协同发展中的财政政策研究

一、引言

随着城市化和城镇化进程的快速发展，目前我国出现了城市群现象，城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。京津冀城市群由首都经济圈发展而来，包括北京、天津两大直辖市和河北省的保定、廊坊等11个地级城市。其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区，京津保地区率先联动发展。京津冀都市圈是继长三角经济带、珠三角经济带之后，我国出现的新综合性地域单元。目前京津冀一体化已发展成为国家重大发展战略，将更充分的发挥市场作用，统筹资源与配置资源。然而京津冀三地地方政府出于各辖区利益的考虑，守着自己的“一亩三分地”，没有一个完善的利益协调机制，极大的制约了京津冀协同发展。在利益协调机制方面，财政与税收政策调整将发挥重要的作用。

目前正处于京津冀协同发展全面推进的关键时期，应使财税政策在交通建设、科技创新、生态共建共享以及产业结构调整等方面创新与改革。用财政税收政策来弥补市场调控的缺陷。因此本文通过研究京津冀协同发展过程中出现财税政策问题，并在此基础上提出建议。

二、财政政策在支持京津冀协同发展中面临的主要问题

（一）京津冀地区产业结构不合理

产业结构，亦称国民经济的部门结构，国民经济各产业部门之间及各产业部门内部的构成。

由表2可以看出，2007年到2016年期间，第一产业在京津冀地区占GDP比重均比较少，并且呈现下降的趋势，其中，京津地区总是徘徊在1%左右，而河北地区第一产业占比从2007年的13%下降到11%；……