一年为新 雄安跃起

文丨 易 清

2017年4月1日中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。

首都北京向南偏西百多公里，太行山东麓，白洋淀深处，是山水雄安。

“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”

——雄安如此定位。

自2017年4月1日正式宣布成立之日起，雄安这个名字，便满满承载了公众的关注、想象和期待。

转眼已是一年，这里的一切，不仅仅是建造一座城市，而是为中国的未来探路，为未来之城探路，为中国的改革摸索更多的可能性。所以这里的项目落地以及制度改革，都带有创新性和标杆性。

从1992年上海浦东新区成立以来，国家为了进一步落实改革开放，全国相继有18个“国家级新区”落地，尤其在2014、2015年左右，国家总共批复成立了10个“国家级新区”。

而雄安新区却是特别的。雄安新区“是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”，并罕见地被定位为“千年大计、国家大事”。

雄安，一座北京新的“两翼”，京津冀区域发展新的增长极。

一年之新，雄安已然跃起！

“土地财政”已是过去式

自去年4月1日设立新区的消息公布以来，雄安一直是舆论追逐的焦点，资本逐鹿的战场。

从最直观的房价来看，新区“空降”前，雄安的房价仅3000-4000元。一夜之间，人均年收入仅3000元左右的雄安，房价翻了2倍，这在我国楼市历史上从未有过，更别提，雄安三县还是相对落后的内地县城。于是，面对从天而降的大礼，四面八方的炒房客带着现金滚滚而来，人们希望重新分享深圳、浦东建立之后的房价涨幅。

攫取红利的，还有嗅觉灵敏的资本市场。中央文件的通稿才发布几个小时，雄安新区到底何许、设新区的目的在哪等，很多人都不知的情况下，券商研究针对“雄安板块”的电话会议纷至沓来，投资策略、股票推荐跃然纸上，携带投资计划，赴雄安调研的组团也整装待发。消息发布的那几日，“雄安概念股”，甚至河北板块走强，股票连续涨停。

不过，爆炒新区楼市仅维持了一两天，三县均紧急出台举措，冻结全部房产过户，要求中介及开发商即刻停止一切售楼行为，周边多市县也出台限购打压溢出的投机需求。

对此，当地政府也出台了相应措施，查处房地产、建筑领域违法违规行为，拆除违建，关闭违规的售楼处、中介机构，清理违规售房广告，严厉查处违规网上售房行为，对恶意炒作的房地产企业进行约谈。同时，雄安新区还严厉打击房地产黑中介。严禁大宗房地产交易，停止小产权房、新民居的建设和销售；对违规流转、违法建设、炒房行为持续保持高压态势，一经发现，公开严肃处理。

“雄安新区不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路，未来将在房地产方面进行创新，实行租售并举。”这成为雄安新区对房地产开发方面的创新思路。“雄安新区将全面落实‘房子是用来住的，不是用来炒的’这一理念。”雄安新区管委会相关负责人表示，要更好地解决外来创业、就业者的居住问题，又要满足不同群体的住房需求，同时不能留下炒作空间。

在雄安房地产市场的主基调确定后，蠢蠢欲动的雄安楼市终于平静下来。

这一年，随着短期投机心态和非理性声音逐渐退场，社会各界对雄安新区的定位了解日益清晰，对其设立的合理性也有了更深入的认识，设立雄安新区的初心就是为了疏解北京非首都功能。

解锁北京“磁效应”

国家发改委经济体制改革研究所产业室主任史炜，在首届中国雄安产业发展论坛上表示，早在三十多年前，北京就提出首都经济圈的概念，但北京和天津作为两个直辖市，它们的产业有严重的雷同，严重束缚了当时的区域化。后来提出京津唐、京津冀一体化，期待能重新配置资源，在交通、产业、能源各种资源配置上达到最优，但由于地区经济的自我保护，推动起来难度很大。

史炜认为，雄安新区的突出意义是，在经济上可以制衡京津冀地区的发展不平衡，又能够协调这个地区的发展不平衡。未来，雄安新区会形成一个产业的分布业态，主城区一定是以科技、教育、医疗和人类居住为主题，而这几项恰恰疏解的是首都北京过重的功能。

“不同于深圳特区的‘引进来’、浦东新区本身和浦西一体，雄安新区的‘新’首先体现在‘搬出来’。”盘古智库理事长易鹏表示，新区承担的不但是经济功能，更重要的要疏解首都非核心功能，比如央企总部、金融、行政事业单位。雄安将成为“以北京为核心的三角结构核心城市群布局”（京三角）发展的一个稳定的支撑点。

从我国发展历史来看，珠三角和长三角地区是非常重要的两个增长极，它们与深圳经济特区和上海浦东新区相互拉动，相得益彰，北方虽然有京津冀城市圈，但北京有强大的虹吸效应，产业发展及创新要素集聚态势明显，形成了对津冀地区发展的空间挤压与割裂，如与北京接壤150公里内分布着25个贫困县，已形成“环首都贫困带”；与此同时，北京优越的教育、医疗、快速轨道交通等公共服务设施并未向周边地区有效辐射，造成地区发展差距加大。

北京不仅落下了交通拥堵、雾霾锁城、房价居高不下等大城市病，也与周边地区形成了巨大的发展落差。有人曾用这样一句顺口溜来形容这种状况，即北京吃太饱，天津吃不饱，河北吃不着。

数据表明，北京高校及科研机构数量稳居全国第一；2016年北京市新增双创类企业占全国20%、中关村企业总收入占全国高新区1/7；北京各类创投及私募基金达3942家，管理资金超1.6万亿。受经济依附效应影响，各类创新要素及产业发展在北京集聚步伐不断加快，这将导致北京“大城市病”愈发顽疾。

现今北京，虽达到前所未有的繁华，却面临“大城市病”的种种困扰，北京的城市病看似是人口过多带来，其实深层次上是北京承载了太多城市功能，北京需要瘦身。

《京津冀协同发展规划纲要》明确需要疏解四类北京非首都功能。据北京市统计，对于其中第一类，2013以来北京累计退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”企业1341家，已经提前一年完成到2017年的疏解任务。第二类进展也比较快，3年来北京市累计调整疏解商品交易市场370家，涉及商户6.1万户，从业人员21.8万。第三类，学校医院等方面的疏解工作也在紧锣密鼓进行，主要措施包括，市属高校压缩招生规模，将在校生向市郊新校区疏解，各大医院也都加紧将其部分功能向北京市郊甚至河北转移。

不光为了疏解北京的城市功能，雄安自身也表示，“将来不仅要致力于城市繁荣，同时还要避免‘大城市病’的出现，要打造一个规模适度、绿色宜居的生态文明城市。”他说，“我们期待雄安能够为探索新型城市发展模式及解决‘大城市病’，提供一个样板。”

中国宣布设立雄安新区后，包括国家开发投资公司、中国石化和中国铁建在内的多家央企纷纷表态支持新区建设，将在清洁能源、高端高新产业以及基建投资等方面深度参与。

经过1年时间的持续发酵，目前已有近百家央企、地方国企进驻雄安新区，涉及交通、建筑、电力、通信、金融、科技等多个领域，其中又以基建、能源类企业居多。每家央企、地方国企背后都有着巨大的产业链条，而每个产业链条上都有着难以估量的经济价值。

未来雄安新区可通过培育高端高新产业发展，并迅速做大做强产业规模且注重结构优化升级，改变目前辖区内三县及周边地区产业发展的规模小、层次低、创新弱等现状，构建产业创新永续发展的动力源泉有效形成对北京的“反磁效应”。

探索未来城市的中国样本

随着新区工作的深化，在这一年的时间里，雄安未来的面貌已经越来越清晰了。

结合近来雄安爆出的消息看，未来新区将是“租购并举、以租为主”的住房政策，而且还会建立起一套完全不同于当下的 “住房租赁积分制度”。

即来了就是雄安人，政府提供租赁住房包你有房住，而且租购同权。租房不愿意想买房，那你要工作时间长、贡献大，攒够一定积分才能下单。买房后房子半冻结，必须持有20年以后才可出售，出售的时候政府有优先购买权。

政府低价出一块地，开发商可以来招投标，但不是以往的土地使用权，而是房屋建设权。开发商按照市场机制建房，赚取一定利润，然后就把房子交出来，用于租赁。政府又在附近规划、建设好配套的幼儿园、中小学、医院等，让那些租客享受与买房一样的公共福利。

而买房的大门，只为那些长期扎根雄安、攒够积分的人敞开，炒房者根本无处下手。就算要卖，政府也有优先权，避免房屋频繁“倒手”推高房价。

除了不搞土地财政，从去年开始，国内互联网大鳄纷纷布局雄安。马云把阿里应用最广的云计算、物联网带到了雄安。李彦宏把他最得意的无人驾驶车辆开到了雄安。马化腾则拿出了大数据、金融云、区块链。

2017年11月8日，签约当日，阿里巴巴董事局主席马云表示，阿里巴巴的出发点不是到雄安做生意，而是拿出最先进的技术实力和创新资源，将雄安新区打造成未来城市的标杆和中国样本。

据悉，阿里巴巴将在云计算、大数据、智慧物流、金融科技和电子商务等领域，投入顶尖的技术和创新资源。其中，蚂蚁金服前不久对外披露的BASIC(区块链、人工智能、安全、物联网和云计算)科技战略，将在新区全面布局运用，把雄安打造成为一座“信任之城”。此外，双方还将共建蚂蚁金服雄安金融科技创新中心，以筹办前沿技术实验室为起点，合力打造开放平台，搭建区块链基础设施平台等。通过区块链以及金融云、信用、生物识别、金融智能、风控安全等领域的合作，最终将雄安建设成为“协同治理信用之城、普惠民生绿色之城、金融科技创新之城”。

作为首批入驻雄安新区的企业代表，BAT积极在新区布局，分别在新区注册分公司，与新区在大数据、人工智能、云计算、金融科技、无人驾驶等多方面开展合作，并深度参与新区规划建设。

马化腾把腾讯在雄安新区的创新实验归纳为五个方面：金融创新、城市创新、文化创新、产业创新和人才创新。比如，腾讯金融科技实验室在雄安落地之后，从云计算到区块链，腾讯的大数据风控体系、基于腾讯云的区块链服务等金融科技都将在雄安先行先试，拓展从民生到企业、政府管理的不同场景。

百度与雄安新区的合作协议主要覆盖三个方面，包括AI-City智能城市、AI国家实验室及无人驾驶领域。在智慧城市的打造上，百度将充分发挥在人工智能、大数据、无人车、云计算等多个领域的技术与应用优势，以自动驾驶、对话式人工智能为重点，推动包括智能交通、智能出行、智能家居、智能教育、智能安防等智能产业与服务在雄安的试点示范。

其中，“智能公交+无人驾驶”智能出行是百度发力的重点，未来将与雄安新区共同推动相关法规、政策的制定，探寻可复制、可推广的无人驾驶示范模式。今年两会期间，李彦宏再次提到，百度正在和雄安新区积极沟通，希望尽早实现无人驾驶。

BAT之外，360主要着眼于雄安新区企业和政府的网络信息安全业务，还会在雄安新区成立网络安全教育机构、研究院和产业孵化器，培养网络安全人才；京东金融则将以众创众筹业务为基础，为新区的中小微企业、科技创新型企业，提供全面的孵化加速和创新扶持服务。

对于BAT们来说，雄安新区将成为互联网巨头一个集中创新的“试验场”，而反过来对于雄安来说，BAT们拥有强大创新能力所带来的“磁场效应”，将加快要素重构速度，从全球吸引高端的人才、资源和企业。

雄安将来的目标之一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。据一位接近规划的知情人士透露，未来整个新区的碳排放将接近于零排放，能源将主要以风电、水电等清洁能源为主，行驶的汽车将采用新能源技术。想象一下这样的场景，出门前先在手机上个单，无人驾驶汽车就来到了家门口等候。进超市买东西，刷下脸就支付了。开车出商场车库，抬杆就走。

城市的“神经网络”能够自主思考、学习和成长，并通过物联网系统（比如安装全市每个角落，可人脸识别的摄像头）将人与城连接在一起，由城市的“智脑”来调配人的需求，从此告别拥堵、排队、短缺。

雄安新区，将成为一座最聪明的城市。

机遇与挑战前所未有

经过近40年的发展，目前中国的改革开放和现代化建设又走到了一个十分关键时期。一方面，尽管纵向来看，中国的人均GDP已经超过8000美元，进入了上中等国家行列，但与发达国家相比，中国发展水平依然差距很大，发展任务依然任重道远。

专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰说：“当前，全球经济还未完全走出低迷，我国经济也进入新常态，下行的压力仍很大。之前依靠引进资金、技术，消耗大量资源和牺牲环境为代价的经济增长模式已经走到尽头。”，“雄安又不靠海、不沿江，唯一的出路就是创新。”

雄安绿地双创中心

雄安面临的机遇和挑战都是前所未有的。中央在把它作为北京非首都功能集中承载地的同时，也赋予了它创新发展示范区的定位。如果说前者是出于现实的考量，那么后者则是着眼于时代的使命。

创新要素的集聚，既需要一定的基础设施、产业配套能力、各种生产生活服务性设施等硬件条件，也需要体制、政策、社会文化氛围等软件条件。这样的环境，不是一下子能够形成，必然需要一个由少到多、从量变到质变的逐步积累的过程。

但要想做到“领跑”并不容易。从大的经济环境来看，当时深圳和浦东赶上了全球经济格局和产业转移的时代，踩准了全球化的时间窗口期。而且，当时深圳和浦东的建设还具有后发优势，减少了许多试错成本，可以迅速在三四十年时间里取得巨大成功。

审视今天的雄安新区，国际国内的经济环境已经发生了巨大变化，雄安新区的高点定位决定了它将处于一个“无人领航”的新阶段，因此需要更科学、更具前瞻性的顶层设计，更合理、周全的实施路径以及更耐心、务实的心态。但最大的有利条件在于，当前中国的经济实力和综合国力已经走在了世界前列，雄安新区的资源配置和要素集聚能力也必然超过当年的深圳和浦东。

“80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看雄安。”

千年大计看今朝，周岁雄安，未来，我们屏息以待。