浙江：以小见大 惠民生

文/浙江省宁波市公路局

浙江省宁波市在普通国省干线公路服务设施建设中，与宁波创建名城名都、美丽经济交通走廊、美丽县城、乡村振兴战略有机结合，坚持规划引领、因地制宜、分类实施、注重特色、确保长效，统筹推进普通国省干线公路服务设施建设的各项工作，走出符合实际、具有地方特色的创建道路。

浙江宁波何婆岭服务站标志

66个服务站

截至2017年年底，宁波全市共创建服务站66个。分布线路为：普通国道7个，普通省道18个，农村公路41个。创建数量在浙江全省处于领先。

按功能分类

综合服务站2个，主要提供停车休息、如厕、加水、小商品和农产品零售等服务。停车位约30个，场地硬化。

一般服务站28个，主要满足停车休息、如厕等需要，可根据条件和需要拓展其功能。停车位约10个，场地硬化。

停车休息点36个，主要满足停车休息需要，可根据条件和需要拓展其功能。停车位约5个，场地硬化。

浙江宁波伊家服务站入口

按建管模式分类

自建自管31个，其中利用现有场站资源29个，建设和管养均由公路部门负责。

自建共管21个，服务站建设由公路部门负责，管养由公路部门和其他政府部门共同承担。

共建共管14个，服务站建设与美丽县城、美丽乡村、旅游开发等有机结合，共同建设，共同管养。

拓展服务新理念

宁波按照“政府主导、行业推进、多方联动，因地制宜、分类实施、灵活运作”的原则，拓展公路服务新的理念，推进公路服务设施建设。

统筹规划，协调建设。宁波市市级公路主管部门深入县（市）区进行实地考察和调研，在充分听取了县级交通运输主管部门和各乡镇有关意见的基础上，制定了《宁波市“十三五”普通公路服务站建设规划》（简称《规划》）。《规划》提出，至“十三五”末，宁波全市将建成普通公路服务站120个，其中，普通国省干线公路服务站46个，农村公路服务站74个。并将服务站建设与美丽县城、美丽乡村、旅游开发、美丽经济交通走廊等重点工作有机结合，将创建目标与当地重点旅游发展项目协同布置，达到相互促进，共同推进。

试点先行，全域推进。宁波市服务站的建设以县为大单元、以具体路线为小单元，一方面以全市各区域服务站为整体，进行布局，统筹规划；另一方面突出重点，以点带面，逐步形成一批具有地方特色的公路服务站，如象山戴港、方家岙、伊家、何婆岭公路服务站，宁海许家山、梅林公路服务站等。

共建共享，突出特色。宁波市的服务站与公路工程同步设计、同步建设、同步投入运营。在全市各公路新建（改建、扩建）、大中修项目中，按普通公路服务站规划布局，实现工程建设与普通公路服务站建设“三同步”。同时，充分利用普通公路沿线现有的公路站场、高速公路互通出入口、加油站、旅游集散中心、公路沿线边角地等进行改造和功能升级，实现资源合理利用，有效地节约了建设成本。合理利用和吸纳公路沿线的社会资源，充分调动如餐饮、农家乐等现有社会力量，发挥各沿线社会资源“停车休息”功能，从而对服务功能形成补充。公路服务站具备停车、如厕、临时休息、旅游观光等功能，为公众出行带来了便捷，为公路行业充分发挥社会服务功能提供了有效补充。

以“三小”见“三大”

随着宁波公路交通流量急剧上升、全域旅游扎实推进、乡村振兴的不断发展，宁波把公路的基本通行功能向集聚通行、服务、便民、快捷、绿色、经济、生态等功能发散与拓展。

小驿站、大服务。相比大工程，服务设施投入少，规模小。宁波准确把握公路交通发展的阶段性特征，由单纯上大项目、建大工程向补齐公路交通发展短板、提供精细化出行服务转变，以普通国省干线公路服务设施建设为抓手，努力向公众提供优良的设施、优质的服务和优美的环境，不断满足人民群众安全便捷舒适的美好出行需要。例如，梅林三军庄场站位于高速公路出口和省道甬临线、象西线交汇处，交通便利，居中辐射。涵盖了宁海县公路应急保障中心、路网中心、省道214线超限运输检测站，以及梅林公路管理所四个功能区块，区块的有效整合，实现了公路部门资源共享、功能互补、工作高效统一。2016年，该场站拓展服务功能，在四站合一的基础上增设了公路便民服务点，充分利用既有公路设施为出行者提供茶水、休息、阅读、如厕、停车、简易医疗等公路人力所能及的服务。

小视角，大民生。服务站星星点点分布在不起眼的角落，但是服务群众意义重大。宁波着眼农村地区自驾游、休闲游、生态游等快速增长，将公路服务设施和“四好农村路”、观景平台建设、错车道增设、安保设施完善、厕所革命统筹推进，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。例如，戴港公路服务站是结合象山港大桥及接线工程互通区景观提升建设，并由公路部门管理养护的公路服务站。站内建有21个停车位、三星级公共厕所一处和象山港大桥纪念园，为过往车辆和游客提供停车、观景、如厕、临时休息、无线网络等服务；何婆岭公路服务站位于象山县道泗四线，是一处利用公路边角地块，与旅游部门合作建设和养护管理的一般服务站，公路部门将原有道班用房出租给当地乡镇，回收的租金成为该站后期养护管理资金的重要组成部分。

小窗口，大形象。小站是一扇窗口，反映的是地方的经济、风景、文化、风俗、文明等。在普通公路服务站建设中，宁波市全过程贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持新改建和公路沿线现有设施统筹利用相结合，避免大开大挖、大拆大建，推动公路服务能力和路况质量、服务设施和自然生态环境和谐发展。例如，伊家公路服务站位于象山乡道下莲线上，是一处利用公路边角地与旅游部门合作建设与养护管理的一般服务站。附近的自然人文资源非常丰富，其中上张水库是象山重要的饮用水源基地，欧阳桥是象山县重点文物保护单位；下莲线更是象山山海渔乡风景道的重要组成部分,是西周镇依托“古村古居韵味独特、山水竹林风光优美、佛教文化底蕴深厚”的资源禀赋和现实基础，全力打造象西竹乡古韵文化旅游精品线，全方位展示西周山水旅游资源，让乡村旅游更具吸引力。

启动社会合作运营模式试点

宁波积极探索普通公路服务站管理运营长效机制，根据服务站的类别、功能与规模，采取多样化的管理运营模式。宁波将尝试引入市场机制，拟启动社会合作运营模式试点，充分利用社会力量，实施市场化运作模式。