浅析中国城乡环境不公平现象

【摘 要】 随着中国经济的发展，中国在国际上的地位越来越高，中国在全球视野中扮演的角色，更多的受到了来自国际各个方面的关注，从政治、经济、文化、能源到生态环境，各个方面。世界的发展已经与中国发展息息相关。然而，在这种繁华之后，中国严峻的环境问题却不得不令我们担忧，尤其不可忽视的是环境不公平问题，作为来自农村的孩子，我更是亲身感受到“污染日益边缘化”，农村成为污染承受地的现象。对农民而言，污染比贫困更可怕，贫困只是涉及温饱，而污染却关乎农民的生死存亡。无论是城市还是农村，无论社会地位是高还是低，民众对于清洁环境的追求都是一样的，享有同等的环境权，他们的健康也理应获得同样的重视。毋庸置疑，环境不公平必然促成社会不公平，社会的不公平也反过来会加重环境不公平。

【关键词】 城乡环境公平 环境保护 环境平等权

环境公平一词的含义，可以简单概括为在环境资源的使用和保护上所有主体一致平等，享有同样的权利，负有同等的义务。环境公平与公民享有平等的环境权为前提，作为人类生存发展权的一个方面，环境权应该是“人人生而平等的”。

随着城市里高楼大厦的拔地而起，城市成为污染最重的地区已经成为事实，记忆中似乎只有农村还是一片净土，污染大户的想法是在城市中赚够了钱，就回到农村去，离开重污染区。孰不知如今的农村，再也不是“世外桃源”。近年来，为了减轻城市污染，国家环保局出台了一系列环保政策，这些政策的结果的确减少了一些污染，而它的另一个后果，是城市污染更快的扩散到了农村。

令人悲哀的是，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零，环境监管就更无从谈起，正如潘岳所说，中国农民为中国现代化付出了巨大的代价，但他们却愈来愈被排挤在现代化成果之外。农民在许多方面成为二元结构的牺牲者。这对农村而言，无疑是雪上加霜。城市的发展无可厚非，但是其发展不应该以损害农村环境为代价，更不该由于农村处于环境保护的弱势地位，更加变本加厉的破坏，环境保护的基础不公平，不应成为更大不公平的基础。

我们不可否认，经济基础在环保领域的有着不容忽视的重要作用。环保也需要资金的支撑，治污更需要大量资金。在这方面，城市依然具有先天的优势，但是，在农村这样一个法律机制，监管机制，执法机制相对缺失的地区，法律的规定又有多少能够真正的落到实处。

我国农村环保立法滞后，法制不健全。现阶段环保法律体系中“没有综合性的农业环境资源保护法规或条例。《环境保护法》对农业环境虽有涉及，但很简单，而且未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。另外，一些重要环境领域还存在立法空白，如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等。

法治在农村的实施尚不完善，在权益受到损害之后，理所当然我们应该诉诸于法律的保护，而对于世世代代生活与基层的农民来说，诉讼是陌生的，不仅因为法律知识的欠缺，也因为高额的花费，就算是真的诉诸于法律，现实也令人心寒，在众多环境侵权诉讼中，从基层法院一直上诉到最高法院，能够胜诉的寥寥无几，而前提必须是承受得住金钱和精力的巨大花费。当打官司成本超过了承受能力，结果又得不偿失时，在此情形下，农民的法律权利无形中被剥夺，司法作为社会公正最后底线的功能也失去效用，显而易见，农民最后能够保护自己环境权的司法手段也不再公正。

总之，由于多方的原因，目前中国广大农村的环境正日益遭到破坏，但我们不能听之任之。在环境污染问题上，与教育、卫生等许多社会问题一样，任何地区都不可能置身其外、独善其身，农村如此，城市也不例外，转嫁污染不过是权宜之计。从众多城市排出的废水、废气和废物，都会慢慢向农村扩散，最后必将形成農村污染源包围“环保模范城市”的格局。更重要的是，如果污染源诱发传染病，其病毒不会在原地自生自灭，随着交通工具的发达、人口流动幅度的增大，病毒必将随着空气及所有流动的载体向城市传播。在它面前，环保模范城市内所谓的户口壁垒、暂住证明、宅区大门、垃圾处理系统、口罩、消毒液等等，都将不堪一击！在这方面，任何人都忘不了非典给我们上的最生动、难忘的一课。

从长远角度来看，环境不公平发展下去将会加剧社会不公平。环境的差别拉开的不仅是城乡、区域、阶层之间的环境层次，更拉远了人们之间的心理距离。我们一直倡导以人为本的科学发展观，应该知道人的因素在促进社会发展的过程中的作用。如若失去了人与人的关怀、信任、和谐，那么整个社会系统就缺少了和谐的支点，从而失去了稳固的根基与繁荣的未来。因此，我们需要树立正确的环境公平价值观，增强保护环境的社会责任感，努力以公平的环境为构建和谐社会搭起支架。同时，环境公平是一项复杂的系统工程，它涉及到政治、经济、文化、法律和国际环境各个方面，无论如何，对于长期以来不受关注的城乡环境不公平问题，希望得到越来越多人的关注，这关系到的，说小是农民的权益问题，说大了同样是整个国民经济。

【参考文献】

[1] 农村环境恶化的原因。

[2] 环境不公比环境污染更有害，中国青年报，岳建国。

作者简介：宋吉昌（1986-），男，苗族，河北承德人，现为西安建筑科技大学文学院环境与资源保护法专业2015级硕士研究生。