提升人事档案管理公共服务能力的研究

钱成英

理念引领行动，思路决定出路。加强档案公共服务能力建设，思想观念是根源、强化服务是根本、转变职能是根基，核心在于加快档案事业转型发展。当前，档案工作逐渐呈现出档案资源多元化、档案利用大众化、档案信息共享化、档案体系公共化的发展趋势，不仅对档案公共服务能力建设提出了新要求、新挑战，也为档案事业转型发展指明了方向、创造了机遇。档案公共服务能力建设只有依靠档案事业的转型发展，才能立稳根基、一劳永逸；档案事业转型发展也只有把公共服务能力建设作为目标取向和核心任务，才能适应新形势、激活全领域。

一、创新理念，大力推进档案事业转型发展

（一）以转变观念为先导，推动服务理念大提升

思想观念的转变与创新是档案公共服务能力建设的前提和基础。目前持续拓展的档案服务需求与档案服务理念的局限性之间的矛盾日益凸显，特别是传统的思维定势、固有模式、管理方式导致档案服务缺乏主动性、前瞻性、广泛性、开放性和针对性，这是档案公共服务能力建设面临的首要问题。加快推进被动服务向主动服务转变、单一服务向全方位服务转变、一般性服务向深层次服务转变、闭门等待服务向向开放超前服务转变，实现档案社会价值的最大化。

（二）以资政惠民为目标，推动服务功能大拓展

服务是档案工作的本质属性，档案的服务功能决定着档案公共服务的能力和水平。因此，加强档案公共服务能力建设必须着眼于满足多元化的档案服务需求，不断拓展档案的服务功能，真正做到既重视档案的历史服务功能、又重视档案的现实服务功能，既重视为党政领导和党政机关服务、又重视为基层群众和市场主体服务。准确把握社会各方面的档案需求，变关起门来管档案为打开门来搞服务，使档案成为各行各业开展工作的有力助手；尽心竭力地服务广大群众，加强档案资源的深度开发与利用，健全档案资源体系，创新档案服务模式，想方设法满足群众需求，使档案信息服务更加惠民、利民、便民。

（三）以公共服务为核心，推动工作职能大转变

职能转变是档案事业转型发展的重要标志，也是档案公共服务能力建设的重要保证。只有职能转变到位，才能实现档案价值功能的转型深化和档案公共服务能力的永续提升。当前和今后一个时期，档案工作职能转变应坚持“依法治档、科技兴档、服务立档”的基本要求，坚定由“管理型”向“服务型”转变的基本方向，把档案工作的重点从主要关注馆藏的历史档案转移到更多关注发挥现实作用的现行档案上来，把工作对象从单一的纸质档案转移到多元化的电子档案上来，把履职重心从保管利用转移到强化行政监管上来，把服务领域从主要为党政机关服务转移到为经济社会各项建设和广大人民群众提供全方位服务上来，加快构建“上下联动”“、内外互动”“、左右协动”的档案公共服务工作机制，形成新的职能优势和履职格局。

二、实施细节塑造档案管理的公共服务功能

（一）要强化档案职业精神的塑造与弘扬 档案人应有档案人的职业追求，应具有一种忠诚、敬业、创新、奉献的职业精神。这既是档案工作者的优良传统，也是新时期档案工作新定位的新要求。惟其忠诚，才能以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，担负为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责。惟其敬业，才能用心想事、潜心谋事、专心干事。惟其创新，才能与时俱进，不断拓展工作领域，改进工作手段，推动事业不断发展。惟其奉献，才能廉洁自律，克己奉公，守得住清贫，耐得住寂寞，经得起考验，心怀事业，情注兰台，奉献社会。

（二）要强化档案工作者精气神的提振与支撑

档案队伍精气神，是强化档案服务能力建设的应有内容和重要精神力量支撑。档案工作者的精气神，应该是饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，是一种对事业的坚守和执著追求，是一腔热情，一片赤诚的奉献。要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，要树立正确的事业观、政绩观，不断端正或矫正价值取向，努力把为人民服务的责任感、使命感，以昂扬的精神状态，体现于工作、学习和生活之中，要以档案工作者特有的光荣感、事业心、责任感干好档案之事，创好档案之业。

（三）要强化档案工作话语权的打造与运用

档案工作话语权打造和有效运用，是档案服务的重要影响力。要善于运用档案工作的话语权，坚持党管档案原则，宣传好、运用好党对档案工作的领导力；坚持依法行政原则，良法善治，充分发挥档案法赋予档案部门的职责，依法管理、依法推动档案工作。要适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使档案事业在规范有序的轨道上加速前行、跨越发展。成熟的档案工作话语体系，是档案工作话语权的基础。要进一步增强文化自觉、自信，做强、做大档案文化及兰台文化，深化档案工作话语体系的内涵，扩大档案工作文化影响力。

（四）要强化档案服务环境机制的营造与创建

档案服务环境与机制，是实现档案服务的重要保证，带有根本性、全局性。营造档案工作的良好環境，创建科学的档案工作运行机制亦应是档案服务能力建设的重要内容。要注重全社会的档案知识普及，强化档案意识，明确档案工作岗位职责，形成良好的“齐抓共管”的环境和运转机制。努力创造各级各部门高度重视和自觉“纳入”的环境和机制，自觉把档案工作“纳入”视野，通盘谋划。档案工作部门及档案工作者要积极主动“融入”中心、“融入”大局，用服务中心、服务大局的能力和实际成效，赢得应有的重视和支持。按道理讲，档案工作不该有被“遗忘”的角落，应横到边、竖到底，实现全覆盖。

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