新型城镇化·特色小镇·新农村

张颖智

【摘要】新型城镇化、特色小镇、新农村建设体现了国家政治、经济发展的方向和战略布局，地方特色、生态宜居、科学现代、城乡一体、统筹协调发展是城市、乡镇、广大农村及偏远地区对美好生活的强烈追求，注重历史传承、文化内涵和地方特色，避免同质化、行政干预、粗暴抄袭、工业化野蛮开发式建设是当务之急。

【关键词】生态宜居;集约智能;融合发展;历史记忆;文脉传承;地域风情

1、城市发展的历史、进程、意义

良渚、殷墟、河姆渡，华夏8000年文明。北京、西安、洛阳、南京、开封、杭州、安阳、郑州中国八大古都3100年建城史，从大唐盛世的长安到大宋东京清明上河的繁华，从改革开放深圳崛起、滨海新区建设到雄安启动，无不揭示人类社会文明进步发展的历史与城市的发展兴衰密不可分。区位、交通、资源决定了城市的格局，政治、经济、科技文化决定了城市发展的方向和进程。近年来新型城镇化和大规模特色小镇、新农村建设无不体现着国家政治、经济的发展方向和战略布局，实践者人们对美好生活的强烈追求。

2、新型城镇化·特色小镇·新农村建设概念

2.1新型城镇化：“新型城镇化是以解决农业逐步向工业、新兴产业、服务业转型所需发展用地，优化城市周边经济发展空间格局、达到产城互动、节约集约、城乡一体、和谐发展”，是我国城市化进程的第二阶段。以新型产业园区、综合服务广场、大型住宅社区、绿化广场等为标志，其中又以房地产的高速工业化扩张为主要特征，通过大规模城中村和城乡结合部村庄整合改造，为城市扩展创造空间，新型城镇化是由农业人口占比大的传统农业社会逐步向非农业人口占多数的现代文明城市社会转变的过渡过程，是衡量现代化过程的重要标志，通过农民身份的置换逐步推动合村并镇城市化生活的进程，2014年以《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（中发〔2014〕4号）为纲领全面展开。

2.2特色小镇：随着新型城镇化快速推进，与之相适应的广大乡镇和农村地区的生活、生产和建设亟待提高，以乡镇特色、城乡统筹、社区建设、协调发展、共同促进、服务均等、共同富裕为目的村镇建设迫在眉睫，是我国城市化进程的第三阶段。以历史文化、产业形态、区位优势、休闲度假、名人故居、特有资源为依托，以古镇、古城、老宅、馆藏、特色餐饮旅游集聚、自然风光、新型综合产业园等为主要特征。特色小镇借助地方特色资源以带动地方经济发展，提高地方经济活力，不断完善提高居民生活质量为主要目标。2016年2月2日国务院印发《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，做出了推进特色小镇建设的部署。                                                                                  2.3新农村建设：对城市外围及偏远地区村庄进行整体性规划设计，通过搬迁、新建、改建、修复和完善基础设施、土地流转整合等手段，以村镇社区居民日常生活、生产需求为目标，建设特色农业，农村集体产业融合发展示范园、绿色农庄，手工艺作坊、非物质文化遗产等多种形式，带动传统农业逐步向规模化现代化农业发展，打造生态宜居、具有地方传统及历史文脉标志的绿色、智能、生产生活田园综合体模式，逐步迈向城镇化。习近平：乡村振兴战略（2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行，习近平在会上发表重要讲话。）脱贫攻坚开启了新农村建设新篇章。

3、新型城鎮化·特色小镇·新农村建设发展趋势

3.1新型城镇化：侧重规划和城市设计范畴，从功能、空间、交通、色彩、造型、风格、市政基础设施配套、绿色智能化等方面进行综合细致的建筑及市政等配套设计。避免“圈地造城摊大饼”、“大拆大建野蛮开发”、“照搬照抄千篇一律”，目前已由粗放资金推动基本需求类型，进入精细化耕作滚动发展品质提升阶段。目前采取PPP、EPC模式和已开始试点即将全面推行的全过程管理咨询模式。

3.2特色小镇：是新型城镇化战略的重要组成部分，特色小镇是房地产开发的又一热点，目前特色小镇的建设已进入整体资本运作时代，以特色产业和文化旅游等地方资源为核心进行规模化建设，带动人群城镇化聚集，助推地方经济产城一体化进程。避免简单“造城运动”、“粗暴抄袭”和“一哄而上”。突出地方特色，注重历史记忆、文化脉络，结合地方经济产业，具有可持续发展的动力，目前采取以大型房地产企业为主导一体化整体设计，分批打造的PPP模式。

3.3新农村建设：美丽乡村、厕所革命、精准扶贫、乡村振兴，新农村建设上升为国家脱贫攻坚之战。智能化、工业4.0互联时代的到来，传统农业已开始迈向特色农业、产业融合示范及绿色观光农业为主导的一体化建设方向，以旅游、休闲度假来展示农村的生产、生活、地理风貌，融合体验式消费来体现美丽乡村民风民俗、历史传承、文化建设、产业发展。打造环境优美，乡风文明、青山绿水与局部园林景观交织渗透、海绵环保、舒适宜居的新农村综合田园。通过政府引导、市场化运营打造田园综合体（农业+文旅+社区）的模式，全面推进新农村建设。

4、新型城镇化·特色小镇·新农村建设案例

4.1新型城镇化：针对郑州上街通航社区和朱寨社区进行设计实践，项目被列为郑州市城镇化试点项目，在取得了良好示范效应和社会效益的基础上全市推广，在郑州地区首个实现全面城镇化，为郑州地区通航产业集聚和发展拓展空间和场地，通航地区由于实现了城镇化而集约的土地超过3500亩，引进飞机制造、航空研究和材料科技、研发机构及相关产业数十家，形成以通航产业为核心，以举办国家航展为媒介，渐进滚动开发的综合产业基地模式，有效提升带动当地经济的转型和升级，同时通航产业园区发展所需的大量就业岗位有效地解决了失地农民的再就业，实现了城镇化可持续发展的目标，真正做到了产城互动、节约集约、城乡一体、和谐发展。

4.2特色小镇的建设，随着上街区全面城镇化的完成，除通航产业园外，更多村庄整合出巨量土地资源。根据上街区位特点、产业优势、结合可持续发展的方向，以通用航空产业为主导，以装备制造、智能电器产业、高科技铝材料研发生产、康养、高端休闲度假、职教人才培养等为支撑，融合郑州国家中心城市的空港优势，努力打造内陆通航基地，以带动教育、培训、商务会展、物流中转、金融保险、云计算互联网共享、4.0工业制造、休闲娱乐、高端旅游产业的升级，从而把上街建设成健康宜居、智慧低碳、生态节能、园林化的海绵城市。其中通过五云山康养小镇、泗水（虎牢关）侠谷风情小镇的策划设计来体现山地运动、休闲慢生活、黄河地域风貌、河洛文化、古战场场景再现、虢国历史记忆、多民族融合、核心产业集聚的文旅小镇特色，通过“吃、住、行、 游、 购、 娱、产、学、研、商、展、培”来丰富小镇精神文化内涵，逐步完善、纳新兼容，保持小镇可持续发展动力。

4.3美丽乡村（田园综合体）建设是城市化进程最后一公里，是城市化进程的神经末梢，它敏感牵动着数亿农民对美好生活向往的未来，是改革发展成败的关键，也是脱贫攻坚城乡一体化的背水之战。通过《彼岸春晓--幸福源》、《竹林山居--七贤堂》两个地域不同，产业特征各异，民风习惯有别，而各具魅力的新农村项目的打造，彻底告别传统村建制体系，融入城镇社區新生活。《彼岸春晓--幸福源》以黄河湿地特色养殖、高效景观农业、温泉度假休闲、有机农庄餐饮、绿色宜居田园社区的建设来实现与农业的深度融合。《竹林山居--七贤堂》则利用原生态自然山水景观，通过对山野特色民居的改造修复，以花溪步道、碧水清流、山珍果香、冰雪奇缘四季场景为变幻，深度开发竹林清幽、红豆杉庄、春笋涌泉、橡子果园、猕猴谷地、亲子步道、夜色星河、产业博物馆、亚洲特大露天矿业场景等资源，打造以文化学术交流、艺术沙龙汇聚、周末休闲度假、健康养生慢生活为目的的民宿基地，带动村民集聚回乡创业，把握青山绿水就是金山银山的真谛，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的实践之路，把乡愁记忆描绘在原生态美丽乡村的建设蓝图中。

5、新型城镇化·特色小镇·新农村建设展望

新型城镇化、特色小镇、新农村建设是城市化必经阶段，保留和利用不同历史文化积淀、民族风情特色，打造各具文化魅力和特质的个性化城市，改变大拆大建的粗放式城市扩张方式和雷同化的城市规划设计模式，延续城市文脉传承，保留城市历史记忆，彰显特色城镇文化风貌，凝聚乡愁记忆、建设美丽乡村。人民对美好生活向往的奋斗目标一定会逐步实现！

参考文献：

[1]《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》

[2]《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》2016年2月2日国务院

[3]2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

[4]《国家级首批田园综合体试点案例浅析》