公立医院停车场社会化管理问题及对策研究

肖中付

[摘要] 随着公立医院后勤服务社会化改革不断深化，该院在停车场社会化管理过程中通过探索和实践，面对出现的新问题、新情况制定了相应对策。从停车场社会化管理入手，探讨公立医院停车场外包过程中存在的问题和采取的对策，从而促进公立医院停车场社会化管理的完善。

[关键词] 医院；停车场；社会化管理；研究

[中图分类号] R197 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2018）01（a）-0183-02

随着我国医药卫生体制改革的不断深入，公立医院的改革也不断推进，为确保医院集中精力管理医疗、教学和科研工作，医院后勤服务社会化的步伐也在不断地加快。后勤服务社会化采用业务外包的形式，将医院的后勤服务工作从医院的整体业务中分离出来，交由社会上专业公司完成。这不仅有利于医院提高管理水平，同时充分利用社会资源，在人力、用房、设备上均取得一定的社会效益和经济效益[1]。

1 基本情况

近年来，医院“停车难”问题愈演愈烈，尤其是三甲医院更加严重[2]。2016年5月，该院在后勤服务工作方面进行了尝试和改革，将医院停车场租赁在卫生主管部门及机关事务管理局审批后，通过省产权交易中心公开招标形式外包给其他专业公司管理。经过近年来的摸索和实践，不断总结经验和教训，针对停车场社会化管理出现的新情况、新问题，采取一系列的有效措施并取得了明显的成效，停车场的管理与服务逐步规范、有序，能够为就诊人员提高优质高效的停车服务。

该院现有停车场面积约12 780 m2，停车位约380个，其中地面约300个，地下停车场约80个。由于停车与患者就诊息息相关，对停车场的管理也提出了更高的要求。通过公开公平的招投标，选择有资质、有能力履行停车场管理的专业公司；在与承租方签订的租赁的合同中约定详细的《停车场管理制度》，明确规定停车场的用途、收费标准、工作规范、设施设备维护、消防安全并配备相应能力的工作人员等，以保证医院停车与交通疏导工作的正常。

2 医院停车场社会化管理存在的问题

停车难的问题与停车场的社会化管理高效、规范与否息息相关，停车场社会化管理存在的问题导致停车难问题的进一步加剧。该院在停车场社会化管理中存在着以下问题：①停车位供不应求、医院门口车辆排长队，医院内道路拥堵，影响消防、急救通道；②承包公司与医院之间管理步调不一致；③承包公司停车场工作人员的整体素质有待于进一步提升；④承包公司管理服务水平有待于改进：工作人员引导就诊车辆不规范、熟练，影响就诊人员停车；停车场车辆刮擦，处理不及时，就诊人员满意度下降；停车场环境卫生洁净度较差；④停车场设备设施交接、维护不到位，设施陈旧；⑤跨时段不合理收费。车辆于18：30-19：00内进场，19：00-19：30内出场，停车时间不足1 h，却因为跨收费时段而被叠加收取2个时段停车费（如5元+8元=13元），属不合理收费。⑥进场5 min计费。物价部门虽未明确规定免费停车时间，只需做好公示告知工作即可，但在日常管理工作中，一般规定免费停车时间为15～30 min。例如以下情况：血液透析患者每周都需要到医院进行若干次的治疗，患者身体虚弱，行动不便，需要家属到血透室门前接送，家属通常在接送完患者后便立即离开医院，实际未占用停车位，却经常因为就诊高峰期车辆移动缓慢造成用时超过5 min而被收费5元，增加了患者及家属的负担。⑦医院供货商送货车辆被收费。医院供货商的日常送货车辆常年为医院服务，卸货地点多为医院各仓库或指定卸货地点，实际未占用合同规定范围内的停车位，却被收取停车费。⑧未安装具有车牌识别功能的智能车闸。承租方自进场以来，在该院的相关部门的一再督促下，始终未按照合同规定在医院停车场出入口安装具有车牌识别功能的智能车闸。⑨车场工作人员未规范着装。车场工作人员现穿着带有“特勤“字样的工作服，容易使人对停车场工作人员身份产生误解，有可能对医院造成不良影响。

3 医院停车场社会化管理对策

经过探索解决、总结经验，针对存在的停车场社会化管理问题，该院与承租方积极协商、探讨，细化了停车场社会化服务管理要求。

3.1 停车场社会化管理对策

（1）为缓解就医者停车难，自2016年12月起实行就医者车辆与非就医者车辆区别收费，将非就医车辆引导到院外停车位，以着重解决高峰期停车需求大与车位数量不足的矛盾。同时，强化日常管理与监督，根据实际车流量增减现场管理人员数量，更新老旧设备，提升服务效率，逐步缓解车位紧张的问题。

（2）加强医院与承包方的沟通协调，组织相关部门与承租方召开管理协调会，促进停车场管理有序、高效，以满足就医人员的停车需求。

（3）要求承包方加强停车场工作人员培训、管理、监督，规范工作人员言行，避免冲突。

（4）提升管理服务水平：①要求承租方配足停车场工作人员引导车辆按停车位停好，做好院内交通引导，保证车辆畅通，要求承租方在医院正常工作日必须配备不少于12名现场工作人员，12名中至少有2名持有驾驶证并有3年以上驾驶经验，其余节假日工作人员不得少于6名；②承租方进行妥善处理，医院可在必要时处于参与协调，如刮擦等由于承租方管理不善造成的，承租方必须承担赔偿等民事及法律责任，如造成院方财产损失，承租方应按实赔偿院方；③要求承租方对停车场进行清扫不少于2次/d，定时巡查，确保停车场内干净整洁，若发现未按要求清扫，则将视为违反合同规定，医院按照50元/次扣除履约保证金；④停车场现有设备设施归医院所有，但不包括进出口道闸及其配套的电脑、桌椅、岗亭等设施，此类设施需承租方自行购置更新。承租方不得拆除、破坏属于医院的设施设备，如有损坏应及时修复，否则将根据实际情况扣除履約保证金。

（5）关于跨时段不合理收费问题。整改要求：对于跨时段进出车场的车辆，若是在两个时段中间点前后1 h进出的，应根据两个时段的停车价格就高收费，不可叠加收费。（如：18：00-19：00内进场至19：00-20：00内出场，应按8元收费，而非5+8=13元）

（6）关于进场5 min计费的问题。整改要求：停车场承包公司在未经该院许可的情况下，将计费时间修改为5 min，已间接违反了合同中第五条中的“7.……价格若发生变动，乙方需提前以书面形式告知甲方并提供依据文件，经甲方审核同意后，方可公示调价。”现要求承包公司将进场计费时间恢复为15 min，并制作新的收费标准牌安放在各岗亭正面，对进出场车辆进行公示。

（7）关于医院供货商送货车辆被收费的问题。整改要求：要求停车场承包方对医院供货商的日常送货车辆（包括生活垃圾运输车辆、医疗垃圾运输车辆、送药车辆、送设备车辆、送办公、日常、食品等车辆）免于收费，医院制作送货车辆出入证供承包方进行识别。

（8）关于未安装具有车牌识别功能的智能车闸的问题。整改要求：要求承包方按照合同内容约定“承租方需在停车场各出入口设置具有车牌识别功能的智能车闸”的规定，在停车场出入口安装具有车牌识别功能的智能车闸，以提高管理效率与能力。

（9）关于车场工作人员规范着装的投诉。整改要求：要求承包方将现有工作服上“特勤“字样去除，并统一佩戴胸卡（工作卡），注重仪容仪表，维持良好工作形象。

3.2 双方各部门的主要责任和义务

①院方保证停车场权属清晰。若发生与院方有关的产权纠纷或债券债务，概由院方负责清理，并承担民事诉讼责任，因此给承租方造成的经济损失，院方负责赔偿。

②承租方保证承租停车场用途符合院方公开招租的有关要求，只拥有停车场的经营管理权，不能转租或改变其用途。

4 总结

公立医院的停车场社会化管理对医院的后勤管理与影响有着举足轻重的作用。社会化管理中不断涌现新问题，都需要院方、停车场承包方及政府相关管理部门积极协调，寻找解决方案与对策，为就诊人员提供便捷的停车服务，减少纠纷投诉，提高停车场的管理效率，以保持院内交通的有序与畅通，满足就诊人员的停车需求，不断提高公立医院停车场管理水平与能力。

政府相关部门在制定卫生资源规划标准和准则时，①将医疗优质资源均衡分布，统筹规划公益场所停车位，避免停车位不足、交通拥堵现象；②将医院等公益事业单位建设的配建停车位标高，按每床位等对应配建停车位，以保证车位提供；③可以利用微信、APP等信息化媒介整合医院内外停车资源的方法，鼓励停车资源共享，推进周边资源向就诊人员车辆提供错时停车服务，以有效缓解停车供需矛盾；④鼓励医院等机构推广建立立体停车库，政府简化审批程序、减少审批环节和时间。创新立体停车设施建设投融资模式，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，推进利用公共资源建设停车设施，支持申请停车场建设专项基金和发行专项债券，拓宽项目融资渠道[3]；⑤了解社情民意信息，组织停车问题专题研讨会，邀请就诊人员代表、医院及有关单位参加，一起集思广益，探索建设城市 “互联网+”智能停车系统。该系统主要功能包括停车场信息管理、提供车位信息采集、车位查询预定、停车缴费、停车诱导、停车位共享，还可开展全面的停车资源普查，摸清家底，建立停车大数据等，通过移动终端等为停车提供引导，解决“哪里停”和“怎么停”的问题，有效盘活停车资源，提高停车设施使用效率。也就意味着，该系统投入使用后，开车出门寻找车位，只需通过手机查询就可一目了然。

[参考文献]

[1] 毛梅芳.公立医院被服洗涤社会化管理[J].探索带，2013（12）：255-257.

[2] 曾滨，如何破解大医院停车“老大难”[N].云南日报，2015-8-24，009版.

[3] 劉昕璐.上海将增建立体停车位政府社会资本合作解决停车难[N].青年报，2016-10-11.

（收稿日期：2017-11-09）