国土资源保护对经济发展的影响分析

郑淑红

【摘要】我国一直重视土地资源的可持续发展，如何实现理想化国土资源保护是我们一直研究的课题。本文从优化土地规划、删减审批程序、完善资源管理、优化土地流转、做好善后补偿等方面探讨国土资源保护对经济发展的影响。

【关键词】国民经济；土地资源；国土资源

所谓国土资源，是指国家以及国民赖以生存的基础物质资源，是社会经济资源与自然资源组成物质。就狭义层面而言，气候、土地以及江河湖海等资源，都属于国土资源内容；而就广义层面而言，社会经济资源与人口资源也包含在其中，所以国土资源与国民经济之间关联极为密切。加强国土资源保护对国民经济的提升起到积极的作用。但由于时代的发展与变革，现代国土资源保护面临着诸多新的挑战。

一、优化土地规划，贯彻集约用地政策

为妥善解决发展与保护之间的矛盾，有关部门应对国土资源进行合理分配与规划，对土地使用进行科学安排，要对土地资源价值进行深度挖掘，并要坚持集约使用政策，要对资源进行集约运用。为做到这一点，一方面，要对土地资源利用与规划进行优化，对土地总体规划进行完善，并要对非农业建设指标进行补充与调整，并下发到各个县区，要对指标执行质量进行保证，为后续工作开展提供保障；另一方面，要对定额有偿供应土地政策进行落实，要明确土地资源的不可再生性与重要性，要对有限的土地资源进行科學开发与保护，要保证土地资源能够与社会事业发展和经济建设相符合。应根据定额管理的方式，帮助用地单位与个体树立起良好的节约用地意识，以保证土地资源利用率。同时，要对建设用地存量进行盘活，要通过改变位置以及改变用途等方式，对土地进行盘活，确保能够满足相应的土地供应需求，以对新增用地指标不足问题进行科学处理。

二、删减审批程序，保证资源管理透明度

针对审批程序过于复杂以及资源管理透明度不足的问题，有关部门要按照国土资源保护实际需要，与社会矛盾激化规律，对政务进行适当公开，实施资源管理透明化、民主化模式，确保各管理环节潜在的问题可以得到及时处理，以降低社会矛盾激化的可能性。同时，要对审批程序进行逐一排查，要对作用较小以及重复的审批环节进行取缔，并省去不必要的审核环节，要在保证审批真实性与法律化的前提下，对整体审批程序进行简化，确保审批时效，带动投资商在该地区的投资兴趣，吸引更多外商，确保整体发展环境，进而成功带动当地经济发展，以形成良性循环。

三、完善资源管理，构建资源有形市场

为保证土地市场环境质量，提高区域竞争力与投资吸引力，不仅要出台一系列辅助政策，同时还应加大国土资源管理力度，要对现行土地市场竞争机制进行完善，建立起健全的资源有形市场。在具体操作时，首先，要对土地有形市场进行构建，要通过市场对土地进行交易，以为投资者提供方便；其次，要加大土地使用权招标推广力度，要通过法律规定对土地使用权进行出让，并对招标拍卖与挂牌交易比例进行科学调整，要对招标、拍卖制度进行公开，降低恶意压价以及暗箱操作等不法行为的发生概率；再次，设置土地储备机制，要通过各部门职能的发挥，对一级土地市场进行有效管控，确保土地供应总量能够控制在合理范围之内，并要对土地需求进行科学引导，保证土地储备的合法性、合理性；最后，要对信息发布机制进行强化，要对土地供应透明度进行强化，要保证土地出让以及转让等交易信息公布，并要定期在正规媒体中对土地交易数据进行发布，确保开发商可以对各个阶段的土地交易信息进行掌握。

四、优化土地流转，解决流转突出矛盾

由于观念意识方面的缺失，一些地区会更加注重GDP数值，对于资源保护有所忽略，在进行国土资源保护过程中，存在着对土地资源用途进行随意更改以及其他违规操作的行为，会对民众合法权益造成损害。因此，对土地流转进行优化是很有必要的，而该项工作需要建立在对总体土地用量进行控制的基础上。在进行流转时，要禁止出现对土地随意进行使用的问题，要对农用耕地总量进行保证，要通过合理手段，实现土地资源管理市场化模式，顺利完成土地流转各项工作，并对土地性质进行保护。

五、做好善后补偿，保证失地农民满意度

在进行征地工作过程中，要对农民切身利益以及长远生存进行考虑，要按照当地经济水平，对善后补偿款数额进行确定，并要做好安置工作，要不断对现行征地制度进行调整与优化。有关部门要按照各农户实际情况，对农民生活进行科学安置，并要对完全失去土地的农户，办理与城镇居民社会保障相同待遇的手续，保证经济建设用地不会给农民合法权益造成影响，以为社会稳定以及经济发展提供助力。

一方面，要对非耕地以及耕地面积进行科学配置，并要在非耕地面积范围内，实施一定程度的绿化处理，以保证该地区生态环境；另一方面，要对耕地经济结构进行合理调整，要对耕地用地资源进行科学统筹与管理，要保证经济模式发展质量，确保耕地用地可以得到有效使用，实现科学化耕地资源分配，保证整体耕地使用效率，以对耕地使用经济收益进行保障。

参考文献

[1]许恒周.市场失灵与耕地非农化过程中耕地生态价值损失研究———以江苏省为例[J].中国生态农业学报，2010（06）.

[2]谈明洪，李秀彬.世界主要国家城市人均用地研究及其对我国的启示[J].自然资源学报，2010（11）.