新时代高职院校二级学院教学管理流程再造研究

王国艳

[摘 要] 新时代下大部分高校推行校院二级管理机制，高校二级教学流程管理是确保高校健康发展的重要途径。就高职院校二级学院教学管理流程现状原因做了探讨，对高职院校二级学院教学管理流程优化、创新、再造提出了立足BPR理论重构的意见。以促进校院二级高效管理，构建科学、规范、有序的BPR教学管理流程，创建一个清晰、稳定的管理模式并对新时代高职院校和谐、有效发展及二级教学管理工作高效运行有指导意义。

[关 键 词] 新时代；高职院校；教学管理流程再造

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）18-0282-02

习近平在“十九大”报告提出了新时代并指出要优先发展教育事业，深入推进教育改革，实现职业教育内涵式发展。“十九大”报告为我国新时代职业教育事业指明了方向。伴随着新时代职业教育改革力度大幅增加，许多高校实行“以生为本”的核心理念的学分制推广并不断推进校院二级管理运行机制。高职教学管理是确保高职院校可持续发展的重要途径。目前，我国高职院校二级学院教学管理还基本停留在职能化管理的层面，管理流程缺乏科学、规范，还不适应新型流程化管理，给其内部管理带来了阻力。

流程再造理论（Business Process Reengineering简称BPR，以下简称BPR）是美国学者麦克尔·哈默在《再造：不是自动化改造而是推倒重来》中提出来的，在高职院校教学管理的研究应用主要集中在：BPR理论对教育领域的适用性讨论，BPR理论及其在教育组织中的具体应用以及教育组织实施BPR的案例分析。因此，主动研究和运用二级学院教学管理流程化管理模式，对低效的流程进行优选和改进，使高职院校二级学院教务管理流程有序、有效、创新构建再造，促进职业教育有效发展，使学校的整体教学达到和谐健康发展显得尤为紧迫。

一、高校教学管理流程再造职能界定

是指高职院校在教学过程中的一系列管理工作，包括过程管理、业务管理、质量管理、监控管理等业务流程进行根本性的再思考和彻底的重新再设计，再造新的业务流程。[1]通过分析传统教学管理业务流程中存在的问题进行根本性和彻底性的业务流程变革，将资源整合、优化，快捷满足师生需求为导向，以求在速度、质量、成本、服务等绩效考核的关键指标上显著改善，提高教学管理的运行效率，削减学校的运行成本，增强学校核心竞争力，促进高职院校内部管理创造性转化、创新性发展。教学管理流程优化就是业务流程再造和流程创新。[2]对业务流程各个过程环节的调整、取舍及优化。对教学管理业务每一个业务流程进行根本性再思考诊断与再设计。流程创新过程发现传统或现行的教学管理流程存在的缺陷或弊端，对教学管理业务流程进行再设计，对教学管理流程进行重新构建。

二、新时代教学管理流程优化的重要性

目前，国外对教学管理流程优化的理论与实践的研究较多。而在国内这方面的研究与实践的成果也颇为丰富。教育组织应用BPR理论的研究主要表现在：（1）BPR理论对教育领域的适用性讨论。（2）BPR理论及其在教育组织中具体应用。（3）教育组织实施BPR的案例分析。二级学院教学管理主要是各类业务流程的管理，在学校和二级学院职责不清晰、重心没有真正下移的背景下，管理的核心仍然是各类业务流程管，所有教学管理活动都应该以业务流程管理为中心服务。所以，结合当今新时代职业教育现状，掌握高职院校二级学院教学管理流程规律，能提高高职院校二级学院教学管理流程优化、创新、再造；能促进校院二级管理组织积极高效管理；对构建一个科学、规范、有序的BPR教学管理流程，创建清晰、稳定的管理模式与健康的育人环境十分重要。有利于有计划、有组织、有目的顺畅地开展工作；有利于二级教学管理促进高职院校高效科学地运行，提高学校的整体教学管理水平，提升学校治理水平。对二级学院与高职院校和谐、有效发展，促进教学管理工作高效运行有重要意义。

三、校院两级教学管理流程现状分析

（一）教学管理业务流程层多，分层管理混乱

新时代由于受到管理方法与管理队伍业务熟悉度及信息技术手段的影响，管理业务流程多，各自为政的现象特别严重，特别是交叉重叠的部门业务流程难以协调到位，扯皮现象经常发生，甚至出现有些工作无人负责处理，造成管理混乱，同时也让二级学院教学管理部门负责人每天花大量时间和精力来处理协调一些无关紧要的职能部门协调工作。这影响着学校教学管理高层考虑人才培养规划等重要问题。分层管理从上而下，反馈又从下往上，业务流通速度慢，影响办事效率。效率降低，导致学生和老师的满意度也同时降低。

（二）管理队伍服务意识薄弱，职业责任感缺失

目前，我国大部分高职院校在管理上都以控制和目标考核为核心职能管理。特别是校院二级的制度下管理和被管理的从属关系，二级学院方要服从执行学校职能部门工作安排，反馈任务结果。相当于一个中间枢纽机构，没有主动管理意识。学校综合部门只顾下达工作任务，不管二级学院是否有执行完成时间，没有服务意识，过分强调目标考核来保证学校教学的正常秩序稳定。管理重心下移，管理目标不明确，管理模式局限，体现在二级学院与教务处的工作衔接上。

（三）信息化技术利用率低，管理监控落实不到位

校院两级管理关系是管理与被管理。管理重心下移以后，二级学院没有办学主动权，疲于应付一般的信息传递、收集及考核，对各类业务管理只下发通知传递信息没有主动监控意识。管理质量保障体系需要完善和科学规范。而新时代学校对信息化建设的投入得到快速发展，但教学管理在这方面的利用率还比较低，给学校二级学院教学管理水平帶来了消极的影响。很多教学管理人员认为教学管理队伍只是日常运行的排课与考试事务工作，没有技术含量，忽视技术创新水平，忽视信息化建设带来的创新事务快捷处理方法，同时也不关心学校教学工作的整体效率，教学管理队伍整体信息化利用率不高，监控管理有漏洞。

四、高职院校二级教学管理流程优路径

1.精简教学管理团队，再造教学管理流程。从以快捷解决教师和学生需求为导向入手，尽可能缩短流程线路和时间。撤销非增值的业务管理层，精简教学部门组织机构，精简学校教务处副处级和科级的职位，由学校教务处长和办事人员及二级学院教学院长、教务干事组成教学管理团队。在重新设计新流程或修改原有流程时，处处都站在师生的角度考虑问题，看看是否有利于师生和方便于师生。建立面向师生和市场的业务流程体系，实现从传统的职级管理转变为流程管理，尽可能将业务的审核与决策点下移，并与业务的处理有机结合起来，建立扁平化的流程型组织结构，以缩短信息的传递时间，构建新时代科学管理流程体系。

2.增加学校二级学院管理主权，提高二级学院教学管理服务管理监控意识，建设教学团队良好的职业道德品质；在二级学院教学管理中只有不断加强职业意识和服务意识才能更好地为教学服务。一方面，加强教学管理流程的动态监控才能适应新时代对学校人才培养需求的变化。增强自主管理意识，执行严格的教学管理流程标准，科学管理才能让教学管理促进学校发展，满足新时代对人才培养的需求。另一方面，增强教学管理意识和服务意识能促进教学团队的职业道德品质。二级学院的教学管理目标必须立足于以人为本、以教师和学生为主体。通过采取各种方法激励教学管理服务人员提高服务职业道德品质意识和教学管理监控。

3.优化教学管理业务流程优化内容和再造框架。理清高职院校二级教学管理部门的分层主导权和流程管理内容。完善高职院校二级学院教学管理体系组织机构、职权、职责、制度、分层管理流程。对高职院校二级教学单位业务流程进行检验是一个重要的新视角。舍弃原有的冗长繁多的业务流程，清除与主要核心业务流程无关的工作流程节点，对教学业务流程进行重新构建。二级学院教学管理业务流程一般主要包括人才培养方案制订流程、教学运行流程、教学质量监控和教学督导流程。日常的教务流程中，每一项业务流程都由教务处等综合部门传达到二级学院部门领导人员，至科员，科员再传达给教研室主任、专业带头人两传教师或学生的流程。反馈结果再重复按下往上的流程。由此可以看出这样的流程耗时长，效率低。因此，简化工作流程节省学校人力、物力、财力。比如，教学运行流程中调停课流程。传统的业务流程首先由任课教师发起调停课申请，二级学院教研室主任审核，二级学院教学副院长审核，二级学院教务干事报流程到教务处，教务处处长审核，教务处干事处理调停课时间和地点，打印调停课单，反馈给二级学院教务干事，两由二级学院教务干事通知相关任课老师和班级。而基于BPR理论的流程管理如下：教师本人申请调停课，教研室主任直接审核通过并结束流程。教师本人通知相关班级。一方面减轻了二级学院和教务处教学管理人员的日常事务工作量。另一方面，提高了工作效率，产生了更多的增值服务。因此，根据BPR理论再造的流程基本内容为清除、简化、整合、自动化。[3]在教学管理等信息化管理技术设备固定业务流程模版，可以使教学管理的各项业务流程更清晰和顺畅。高职院校在实际设计流程时，可以结合本校实际情况，清除无关的业务流程，清除没必要的流程活动，简化办事流程。以此类推，在成绩管理、教学督导巡查、人才培养方案、毕业设计等业务流程中都能通过信息化技术基于BPR理论设置更简化的业务流程。

4.立足“BPR”视角，实行流程管理。引入企业流程再造，实行流程管理。让业务流程管理逐渐替代职能管理，根据教学管理可分成教务业务流程，由教务处长、二级学院教学院长与教务干事组成的教学团队，为教学信息平台对业务流程全面负责，实行流程管理，调动教学管理人员的工作积极性，提高工作效率，实现教学管理技术现代化，有利于提高教學管理人员的职业责任意识，提升教学管理队伍的管理水平。

五、结论

高职院校要有效实行教学流程管理，以不断提高二级学院教学管理治理水平，不断增强二级学院在学校教学管理中的主体地位。同时，二级教学管理部门在实行流程管理过程中需要不断积累经验，优化调整流程管理，从而在实践中不断总结，在总结中不断提升，在流程管理下逐步健全管理机制，逐步向卓越院校努力。

参考文献：

[1]刘惠玲.业务流程再造在昌吉学院教务管理中的应用研究[D].石河子大学，2014.

[2]蓝亦奇.二级学院教学管理流程优化研究[J].教育教学论坛，2018（3）：7-9.

[3]魏旺强.基于BPR的高校教务管理流程设计与优化[D].北京交通大学，2008.

[4]张德祥，李洋帆.二级学院治理：大学治理的重要课题[J].中国高教研究，2017（3）：6-11.