宝山区生活垃圾分类和减量化工作的思考

梁浩

破解“垃圾围城”，是摆在每个城市面前的必答题。垃圾分类的水平直接体现了一座城市的精细化管理水平。最近，上海为期三年的新一轮“环保战役”正式打响。2018年4月，上海市政府正式发布《上海市2018—2020年环境保护和建设三年行动计划》，其中针对固体废物污染防治，明确了“继续推进生活垃圾分类减量”和“完善生活垃圾末端处置体系”等共5条具体要求。《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018—2020）》，规划到2020年所有区实现生活垃圾分类全覆盖，90%以上的居住区垃圾分类实际效果要达标。为更好地推动宝山区垃圾分类和减量化工作的有效实施，本人对宝山部分小区生活垃圾分类和减量化工作情况进行了调研，并针对一些共性问题提出建议。

一、宝山区生活垃圾处理的现状

近年来，宝山区在加强垃圾综合治理和改善生态环境方面取得了显著成效，但总体而言宝山的垃圾处理仍然面临相当大的压力。一是大量人口导入带来生活垃圾处理量快速增长。宝山是人口导入大区，近年来生活垃圾产生量呈刚性增长态势，相对于市局下达的计划量一直处于超量状态，2017上半年我区生活垃圾产生量33.72万吨，外运处置生活垃圾1560吨/天（低于市局1700吨/天的指标）。随着区“五违”整治力度的加大，拆违垃圾数量迅猛增长，建筑垃圾总量将维持高位。二是垃圾处置存在分不清、运不畅、消不掉等客观状况。随着分类收集的推进，我区分类处置量逐步提高但总量仍较小，同时本区和外区建筑垃圾资源化利用场地还是较少。三是本区目前尚无生活垃圾末端处置设施，生活垃圾末端处置全部依赖市里，一旦发生突发情况，生活垃圾无法处置。

同时，宝山区积极推进垃圾分类工作并取得了一定的成效。宝山区垃圾分类覆盖12个街镇，378个小区，约42万居民，绿色账户开卡总数达30万户，开展垃圾分类试点小区24个，对部分垃圾箱房进行改造，更新19座，改造22座，新配置7台湿垃圾处理机（设计处理能力日均5吨）。2017年全区生活垃圾日均分拣量达1674吨，1-11月湿垃圾日均分拣量246.96吨/，湿垃圾分拣量比2016年增加约50%。成立宝山特色的垃圾分类“黄马甲”专管员队伍，对垃圾箱房等源头收集和存储设施进行日常维护；引导居民进行生活垃圾分类投放，开展绿色账户扫卡和积分兑换；对垃圾箱房进行保洁作业，开展垃圾二次分拣。各环卫公司在生活垃圾的减量化和资源化方面进行了多方面尝试。

二、宝山区生活垃圾分类和减量化工作存在的问题

（一）政府缺乏完善综合治理的顶层设计

宝山区针对生活垃圾分类出台了各种形式的协调推进机制，但具体负责落实的还是垃圾分类主管部门，多部门联动的机制尚未充分发挥。即便是主管部门，对不按照规定进行分类的单位和个人，也不具有执法权，从而难以达到预期的效果。

（二）居民缺乏生活垃圾分类意识和习惯

通过前一阶段社会广泛宣传、营造氛围，居民对生活垃圾分类减量工作的知晓度已较高，但居民的垃圾分类意识、积极性和习惯仍较差。实地调研中发现，不少居民对生活垃圾分类投放不重视甚至有反感情绪，认为自己只要把垃圾扔进垃圾箱房，垃圾处置是政府的事；有的居民嫌分类垃圾桶占地、麻烦，弃之不用，生活垃圾仍用塑料马夹袋随便存放；有的居民因垃圾箱房无人监管而不认真分类投放；分类投放后的处置跟不上、长效管理的不落实也造成部分居民不满，影响其积极性。

（二）垃圾箱房现场缺乏重视与管理

经调查，虽然宝山区建立了“黄马夹”队伍加强小区的垃圾箱房管理，垃圾箱房确实比以前整洁了，但垃圾分类、投放并无多大改观。调研中发现，有的物业公司认为生活垃圾分类管理工作增加其工作负担，对小区垃圾箱房的管理不问不闻、顺其自然；有的垃圾箱房清洁等管理工作不到位，门口大垃圾桶混乱堆放，居民扔垃圾一甩就走，也不管分类投放；有的小区的垃圾箱房管理员甚至为图管理方便，只開一、二个窗口让居民投放，造成垃圾混投，居民也有意见；有少数小区无垃圾箱房，只在每幢楼下放几个大垃圾桶。

（三）湿垃圾居民源头分拣率有待提高

调研发现，目前各小区湿垃圾的分拣主要靠黄马甲或物业保洁人员，居民源头参与率低，需要额外投入资金对黄马甲和保洁人员进行补贴。作业人员工作脏、累，每天要进行作业、不能请假，但收入低。

（四）生活垃圾分类与资源回收协同不足

缺乏对垃圾中废品回收的统计和研究，导致在垃圾前段分类上投入较大，忽视了其它环节。过期药品、废电池、废灯管等有害垃圾缺乏有效处理设施。

三、提升宝山区生活垃圾分类减量实效的建议

（一）建立工作机制，完善考核保障，形成生活垃圾综合治理体系

把垃圾治理视为建设现代化滨江新城区的重点任务之一，努力形成垃圾治理“全方位考虑、全过程管理、全周期管控、全社会参与”的治理体系。一是要建立垃圾治理的工作机制，将生活垃圾分类纳入城市精细化管理重要内容，强调依法治理，参照拆违、治水环境、控制烟花炮竹等管理模式，明确区、街镇不同层级的责任，注重发挥基层一线治理能力。二是切实加强工作考核，加大每年垃圾治理工作的目标设定、督促检查和考核问责力度。三是加强组织和财政保障，进一步完善机构设置，将垃圾综治列入各级政府财政专项支出预算，特别是加大对垃圾分类处理、回收利用、变废为宝的资金投入。四是加强社会面宣传，各级政府和有关职能部门应坚持深入、持久地开展环保宣传教育，培育全社会生态文化，在市民的环保意识和精神层面加强引导，养成绿色发展的文明素养和行为习惯。

（二）创新宣传教育，提高居民环保意识，自觉促进垃圾分类实施

要创新宣传方式方法，特别是对居民的宣传要动脑筋让居民不容易丢掉宣传资料，如可把垃圾分类、资源循环利用、国外的一些做法等宣传资料印在日常用品、年历等上面赠送给居民。借助于社区通宣传垃圾分类和新型垃圾箱房，让居民换一种方式了解到垃圾分类“黄马夹”专管员这支队伍，了解到垃圾分类的益处。同时，借助“社区通”平台，拓展与更多小区居委的合作，形成“线上线下”联合宣传的良好氛围，推动垃圾分类工作取得新进展。要进一步加强对物业公司、居委会、业委会等的工作指导培训，加强对“黄马夹”队伍和志愿者队伍的培训、指导，增强各方责任意识和工作能力。

（三）进一步研究出台落实各项工作的具体机制

一是要研究落实分类投放现场长效管理机制，落实定点、定时、定人现场指导、监管、分拣等工作措施；二是要研究实施对居民的激励和约束机制，可借鉴一些地区实施“绿色账户”、“考核楼组”、“表扬和曝光”、“推行垃圾分类与居民水电煤、物业费等关联，实施与居民住址挂号的付费专用垃圾袋，居民若不用专用垃圾袋投放垃圾，采取宣传教育、拒收、甚至断电等措施，制约居民必须使用专用垃圾袋分类投放”等经验和做法，结合本地实际推行激励和约束办法措施；三是要加强对收运处置过程的监督，确保分类收运、分类处置，取信于民，也让资源真正得到回收利用。

（四）进一步加快处置设施设备建设

加大湿垃圾资源化利用设施的投入力度，采用新技术使湿垃圾处理无害化、资源化，如将厨余垃圾制生化处理成有机肥和土壤调节剂，可以大大减少末端填埋和焚烧垃圾总量，减少垃圾焚烧过程中恶臭和二噁英的产生。加强生活垃圾源头分类、清运、末端处理三个环节的一体化的全链条管理，建立健全与垃圾产生量相匹配的分类运收、处置体系，保障分类政策的有效落实，并让居民切实感受到政府的行为和效果。分类与回收密不可分，居民对回收途径的便捷性、可回收垃圾的种类及价格的满意度越高，居民越有可能主动对垃圾进行分类。 同时，政府要加快加强末端处置设施设备的建设，如垃圾焚烧发电厂、高科技生化处理厂等建设，使垃圾得到处置和资源化利用。（作者单位为中共上海市宝山区委党校）