国土部门如何在土地储备贷款资金使用及监管中发挥重要作用

字正洲

社会经济的发展带动了城市的建设，土地储备在整理中需要的资金投入也不断的增加，导致云南省部分地区的土地储备资金严重匮乏。受到融资渠道单一的影响，逐渐形成的以土地作为中心的贷款模式得到了广泛应用，并为城市的建设注入了动力。但是对于贷款资金的使用，在监管方面没有做到位，进而使资金没能发挥全部的效力。本文将提出对策，促使国土部门来对土地储备贷款资金加大监管，促进资金的使用效力提升。

一、土地储备贷款资金使用现状及问题

土地储备贷款资金是由银行发起，为土地储备机构提供其短期周转的贷款。而土地储备机构对贷款资金的使用渠道主要是支付征地补偿费、场地平整费、补助费以及土地出让金等。当前，作为承受贷款资金的主体是土地储备交易中心，其掌握着贷款资金的使用以及偿还，但是由于政府难以对项目工作实施中进行监管，使资金的使用凸显出很多问题。

二、储备贷款资金还贷的风险

（一）政府方面

目前来看，资金的匮乏导致城市中的基础设施无法得到建设。土地储备机构在使用交易中心从银行中的贷款资金来对土地进行收购，然而却没有将取得的收入及时返还，而是将土地出让得到的资金用在了其他的项目，进而使土地储备交易中心无法还清贷款。这将会给予土地储备交易中心非常大的压力，使其无法按照规定日期归还贷款的资金。而由于目前尚无相关规定对借款人进行约束，银行也很难实施监管。

（二）储备中心本身

当前，土地储备中心的管理手段主要依靠财政收支，其对于土地的出让金收入没有支配的权力。而现行的流程主要依靠储备中心进行资金的投入，在获取土地以后可以将土地进行项目开发或转让。而转让的收入则会直接交到财政专户，因而使借款人也就是储备中心无法获得收入资金的支配权利，也不能够第一时间进行还款。这将导致储备中心对贷款的承担能力越来越薄弱，甚至会影响到贷款资金的归还程度。

（三）相关政策影响

在城市项目的运作中，银行也在不断对贷款的政策进行调整。受到行业差异性的影响，银行对土地储备的业务了解程度不高，因而银行的要求难以使土地储备得到履行。比如，银行基于用地指標，要求其与所放的贷款规模达到抑制，而国土部门的实际工作无法为这一要求提供保证，只能够使项目内的指标在贷款期间可以得到实现。而在使用贷款资金的范围方面，则要求他们严谨的按照项目方案来具体实施，但是对于项目范围内的土地却没有较为方便的解决方案。

三、国土部门的监管措施

（一）促进各部门协作

政府需要发挥自身的职能，并且以国土部门作为领头羊，加强各部门之间的协作。土地储备交易中心需要按照政府的授权，并遵循市场的原则来执行规范的运作，进而促使贷款资金在使用以及还款的一系列操作都能够完整。其他部门如审计部、财务部则需要各自发挥工作职能，对土地储备中心运作流程做到实时监控。政府的各个部门将在协作中制定贷款的政策，使有效监管能够得到实现。

（二）建立多元渠道融资

土地储备工作如果想得到发展，保证资金使用的良性循环非常重要。而当前土地储备中心在融资渠道上呈现出单一的特性，为了改善这种现状，可以将其他地区的经验进行借鉴，使土地储备的贷款资金能够有效的发挥作用。在丰富融资渠道时，可以选择股票、公司入股以及发行企业债券等，这将会使土地储备中心的还贷风险得到控制，并促进其在掌握财力的情况下可以实施对土地的规划。

（三）树立防范意识

城市建设的项目通常会使用大量的资金，而土地储备在资金的支付中，会受到复杂种类的影响。即便是存在着1%的问题，都会使国家面临着巨额的损失。国土部门与实施单位在项目中的工作，就是要对具体每一项的业务与流程进行监督，并达到对风险的辨别与防范，这样才能够使储备贷款资金的风险得到有效控制。

四、结语

现阶段，土地储备交易将土地作为中心来向银行贷款，并将贷款的资金利用在城市建设的项目当中。而在贷款资金的使用中，发现其凸显出了一些问题，由于缺乏监管而影响了资金的效力。通过国土部门结合财务部、审计部来协作实施监管，树立防范风险的意识，并开通多元的融资渠道，可以达成对土地储备贷款资金的有效监管，并使资金能够在城市的项目建设中发挥出其最大的潜能。（作者单位为南涧彝族自治县土地收购储备交易中心）