推动电子政务集约化，切实提升行政效能

邹瑜

电子政务指的就是各级政府部门利用信息技术揣实现政务的公开化，建设电子政务，政府机构要充分利用信息网络，优化整合内外部的管理和服务职能，不会受到时间和空间的制约，可以及时公布政府的政策和服务程序等，实现政府的阳光作业，深化建设机关效能，实现管理和公共服务的一体化。推动电子政务集约化，可以使政府部门的行政效率不断得到提高，同时也可以降低行政成本，使政府管理和服务水平不断得到提高，保障行政管理体制的公正透明性，因此实施电子政府，可以深化机关效能。

一、影响行政组织效能的因素

（一）行政组织的环境因素

环境因素可以直接影响到行政组织目标。组织环境是行政组织活动的外部条件，主要包括外部环境和内在环境。外部环境通常指的就是社会环境大系统，也就是行政组织之外的社会事务。社会环境包括社会文化和科学技术以及政治法律等方面，内在环境指的就是组织气候，内部环境具有持久性特征，可以和组织直接发生互动。

行政组织和组织环境具备相互制约和相互影响的作用，行政组织利用组织改革使自身环境的控制和适应能力不断得到提升，改善环境不利因素，增强组织和环境的协调性，这样可以更好的适应环境发展，确定组织目标，这样有利于提高组织效能。

（二）行政组织结构性因素

组织结构指的就是组织内部各种构成要素的排列形式。在整个行政管理系统当中，行政组织结构发挥着支撑的作用，利用行政组织子机构可以有效的沟通管理系统中的人流和物流以及信息流，一个组织需要确定组织目标和组织环境等，实施理性规范和控制，使组织效能不断得到提高。组织机构需要不断优化自身发展，实现组织结构和效能相互影响和相互制约的关系。影响行政组织效能的结构性因素主要分成内外结构性因素，内部结构性因素指的就是行政组织外部结构影响因素，外部结构性因素指的就是国家体制权责系统的权利 ，在国家功能体系当中，行政组织发挥着结构性作用。

（三）行政组织管理过程的影响

行政组织管理过程是行政组织为了实现自我管理，可以建立规范化和制度化的行为体系，一方面通过组织管理过程的约束性和制度化，可以使行政组织的行为的发生频率得到维持和增加，使行政组织效能得到有效的提高。另一方面需要结合物质条件和技术手段等，将物质自己出作用充分的发挥出来。在组织目标当中，物质技术因素发挥着重要的作用，物质条件发挥着后勤基础的作用，利用的技术可以决定着工作效率。

二、当前电子政务建设存在的问题

（一）监督机制不断完善

电子政务在发展过程中对于传统行政权力提出较高要求，需要监督和吸纳之机关工作人员的公共权力行使。电子政务没有缺乏刚性工作要求，习惯利用多站式办公模式，导致电子政务缺乏紧迫感。业务人员和打字员没有主动积极的学习信息化基本知识和技能，导致一些领导无法组织有关信息化的工作。

（二）传统运作机制的障碍

我国市场经济不断发展，促使我国传统管理运作机制发生一定的改变，结合电子政府要求，当前政府管理职能和政务流程仍旧不够合理，内部职能出现交叉和重叠等问题，此外办事程序还不够严格，没有公开政务，降低工作透明度，这些问题都会影响电子政务的发展。

（三）部分公务员不够重视电子政务建设

公务员对于政务建设的认识，只是认为利用计算机建立网络就实现政务业务的电子化和网络化，由此出现了重硬件轻软件的问题，很多部门购置设备、构建网络，都无法将其自身的作用充分的发挥出来，因此也无法提升政务工作的工作效果。

三、推动电子政务集约化，切实提升行政效能

（一）深化机关效能建设

深化建设机关效能，可以转变工作职能，使工作程序变得更加规范，进而提高工作效率，避免出现政府越位和错位等问题，促进我国经济社会更好的发展。以电子政务要求为基础，调整和改革政府管理职能和组织以及行政流程。首先需要建立科学管理职能意识，在行政体系内部合理界定各部门职责权限，保证管理和服务的有效性，此外加强转变政府职能，建立统一的政府部门的准则规范，深化改革当前的行政审批制度，制定政务公开方法，使政府管理变得透明。

（二）加强思想教育

电子政务要做到执政为民，使办事效率不断得到提高，为人民群众提供公开透明的公共服务。此外要重视电子政府的政务，结合电子政务建设和机关效能，促进电子政务发展。要适当的取消通知和纸质发布的方式，推行网上办公，在网上运行机关内部办公业务，进一步推行无纸化。在年度考核评优的过程中要融入网上应用。监督检查各个办公室的更新，全面应用办公软件，活跃办公室系统，这样才可以使办事程序不断简化，进一步提升办事效率，实现机关职能的宏观管理。

（三）改进政务平台

改进政府平台，架起那个电子政务系统的服务功能，这样可以使政府提供分股份的公正服务，提高服务的自动化水平，继而使服务效率也可以得到极大的提高，通过政府政务平台，公开政务，实施公共管理和行政监督，同整合资源，有机的结合各部门信息，公众也可以享受到一站式访问服务。

建设政策咨询服务平台，可以向公众传递各种政务信息和政策法规，可以使政府的办事效率得到提高，这样有利于为人民群众提供更多的服务。利用电子政务，构建在线服务和在线咨询，这样人民群众就可以享受到综合服务。

延伸服务窗口，利用办事大厅的网络界面，申请人可以在网上申报，利用文化行政审批服务终端，企业和个人可以实现网上审批和网上年检，保证市民可以随时随地办理各种业务，提高业务办理效率。

（四）联系电子政务和机关内部管理效益

实施电子政务之后，机关传统的办公模式得到改变，这样行政管理就会具备高效性和合理性。通过电子政府内网，各部门可以获得综合办公环境，给予个性化支持，办公自动化系统可以获得全面的運行，这样可以按照流程流转公文，同时也可以跟踪监控公文处理的状态，有利于促进实现办公无纸化，这样可以共享和整合政务资源。

如果遇到突发事件，可以利用电子政务综合平台，建立应急预案，统一监控和管理事件处理的过程，使政府的应急处理能力得到强化。在政府门户网站上需要加强开发、推行应用型管理软件，将政府的行政管理职能充分的发挥出来，例如可以利用音像制品经营单位管理系统，实远程实时监控音像制品单位的销售过程。

四、结语

综上所述，推动电子政务集约化，可以切实提升行政效能，加强建设阳光政府，使人民群众可以享受到更多的服务。（作者单位为烟台经济技术开发区政务服务管理办公室）