东北经济下滑原因分析及应对措施

王喆

近年来，东北地区生产总值年均增长率全国倒数，甚至从2014年以来，东北经济出现“断崖式”下滑。第三产业发展缓慢，国有企业缺乏活力，产业结构升级迟缓等现状都一定程度的阻碍了东北地区经济发展。因此东北地区必须全面深亿改革推进国有经济战略性调整，实施创新驱动战略，加快产业结构转型升级，破除体制机制障碍，更好更快地实现东北振兴。

东北经济 产业结构

体制机制 国企改革

东北经济面临的严峻局面，是内外因素共同作用的结果。当前全国处于“三期叠加”时期。三期叠加具体包括：增长速度换挡期；结构调整阵痛期；前期刺激政策消化期。同时东北地区内部国企改革不彻底、创新能力不足、产业转型缓慢等也制約了东北经济的发展。

东北经济存在的一些问题

产业结构转型升级滞后。近年来东北地区第三产业占比有所提升，但与全国水平相比仍处于较低水平；民营企业发展不充分。东北地区民营经济总量偏小，产业层次低，整体竞争力弱，规模又小、带动能力不足；资源型产业所占比较大。东北地区以钢铁、石化为代表的原材料型和以煤炭、石油为代表的能源型企业比重较高，规模较大、结构单一、产能过剩，即技术含量低的产品生产过剩，而百姓消费升级所需要的高技术含量产品却供给不足。而且，这些资源型企业的共性是产业链条较短、深加工程度较低。东北地区GDP的增长很大程度上依靠传统的能源、原材料、装备制造业的带动。

国有企业比重较高、改革不到位。东北可以说是计划经济执行最到位的地区，换句话说东北也是目前国有企业最为集中的地区，尤其是辽宁作为共和国的长子国有企业比重较高，但随着市场化程度的不断深化，这些国有企业面临着共同的问题即企业结构调整缓慢、部分设备老化、管理模式守旧，发展形式单一。

创新能力不足、创新投入较低。长期以来东北经济的增长丰要依靠投资拉动。东北地区总体科研经费投入不足、自主创新能力薄弱、科技成果转化率较低。目前东北并没有形成由“投资驱动”向“创新驱动”转变的经济发展格局。

东北文化及非正式制度对经济发展的影响。一定区域文化形态的形成必然受其自然地理及人类社会发展历史的影响。从自然地理情况看，东北地处边陲、天寒地冻、冬季漫长、山高林密、地大物博，“棒打狍子，瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里”、“抓把黑土攥出油”、形成了东北人粗犷、质朴的性格，同时也形成了东北人安于现状、不思进取、缺乏现代创新意识的性格。

促进东北经济发展的积极措施

转变政府职能。有为政府、有效市场，进一步理顺政府与市场的关系。政府应做到不缺位、不越位、不错位；保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保证公平竞争、加强市监

管、维护市场秩序、弥补市场失灵。着力解决制约企业发展的准入与监管体制、税收制度、金融制度等，提供良好的政策支持。

深化国企改革。加快国企战略性重组，着力解决企业办社会、厂办大集体等问题。推动国企产权制度改革全面完成，提升国企科技创新能力，推进厂学研一体化。

加快产业结构升级。全面发展高新产业和技术升级改造推动产业转型升级，突破单一工业结构困局。大力发展研发设计、使其与现实经济发展需求相适应，同时提升科研成果转化率。大幅提高第三产业发展的规模化、集约化水平。聚力发展战略性新兴产业，培育新兴产业集群。以产业集群为载体，大力发展航空航天、轨道交通、工业机器人、数控机床、激光装备和集成电路装备为代表的战略性新兴产业。

加强区域合作，进一步扩大对外开放。东北地区所处的地理位置与东南沿海一些经济发达的城市相距较远，因此相互之间经济贸易合作会受到一定程度的阻碍。但东三省与俄罗斯、日本、韩国相邻。发展东北经济可以考虑加强国际合作，扩大对外开放。东北黑土地所生产的农作物优质高产，利用粮食资源优势，推动粮食深加工，尤其像黑龙江，作为农业大省，应着力建立健全农业经济产业链，拓宽农产品的国内、国际销售渠道，丰富农产品的销售种类。通过第三产业的发展来带动第一产业，逐步形成一套完备的农产品深加工、再出口产业链条。其他原材料加工行业、仪器制造业等可借鉴此方法。同时要注重引进外资，增强与外企合资合作，这就要求政府制定一些合理且具有吸引力的税收政策、贸易政策等，再进一步利用区域内生产要素和优势产业，大力吸引外资进入。东北地区也应注意发挥区域资源优势，培育新的经济增长点。例如：在旅游业方面，可以大力发展冰雪旅游，以哈尔滨冰雪节为主打，促进东北地区冬季旅游业的发展。同时，东北地区挖掘其他旅游资源，吸引国外游客，以旅游业带动当地的经济，从而促进经济的整体发展。

加快推进供给侧结构性改革。主要包括：清除无效供给，政府应促进体制、机制改革，加快淘汰“僵尸企业”，有效化解过剩产能；提高供给品质，东北各地区应大力实施“精益制造…‘智能制造”行动计划；挖掘潜在供给，东北地区在医疗、教育、金融、交通、通讯等诸多领域，还存在很大程度的“供给短缺”，因此要进一步打破垄断、开放市场；创造新供给，注重强调“先发优势”，重点要依靠产品研发和创新来给改善东北地区制造业的发展前景，进而促进经济的平稳发展。

加快实施创新驱动战略。首先要推进产学研用协同创新，促进创新资源综合集成完善，可以考虑形成完备的企业创新联盟，联盟企业之间优势互补，协同发展。淡到创新就离不开创新的主体也即是科技人才。我们可以看到东北近几年人才流失较为严重，尤其是计算机、机器人等电子科技方面的人才。因此应进一步从收入激励、社保福利、安居住房等方面建立健全人才政策体系，构建创新人才高地。在留住更多人才的基础上也能引进其它地区的优秀人才。

总述

东北地区经济发展既面临着挑战，又充满机遇。着力解决好现有的体制机制问题，使东北振兴取得实质性的成果。

[1]宋晓梧.不要再把GDP作为衡量东北振兴的标准[N].河北经贸大学学报，2017，38 （6）

[2]和军.东北振兴战略实施效果总体评价一一基于2003-2014年增长率视角[N].辽宁大学学报，2016，44 （6）