佛山市禅城区食用农产品安全监管体系建设模式及对策分析

孔凡畅

摘 要 民以食为天，食以安为先，食用农产品质量安全事关公众身体健康，是食品安全的重要基础。基于此，详细阐述了佛山市禅城区建设全链条的食用农产品安全监管体系，通过“重检测、强监管”，有效提高全区食用农产品质量安全保障水平；同时分析了其存在的问题，并提出了可行的对策，为今后更好落实食用农产品安全监管工作提供参考。

关键词 全链条；市场准入；资质认证

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.061

为切实保障市民食用农产品的质量和安全，佛山市禅城区坚持源头严管、过程严控、风险严防，重点强化食用农产品质量安全检测技术、人才能力、示范带动、信用评价支撑，依法全面推动食用农产品质量安全责任落实，积极促进食用农产品质量安全监管体制创新，有效规范食用农产品生产经营行为，不断提升人民群众食用农产品消费信心和质量安全满意度。

1 食用农产品安全监管体系建设模式

禅城区以“重检测、强监管”为重点，向田头、工厂、市场和餐桌两端延伸，建设严密覆盖全区食用农产品生产、流通、消费等各环节的食用农产品监管体系，实现食品农产品全链条标准化、精细化、科学化跟踪管理，有效防止不合格食用农产品流向餐桌[1]。

1.1 加强源头控制，严把出关口

加强农业投入品监管，实行农业标准化生产；深化肉品统一配送等长效工作机制，扩大淡水鲜活水产品标识管理范围；加大供应全区“菜篮子”基地的监管力度，提升“菜篮子”安全保障水平。1）督促辖区范围内的牲畜定点屠宰企业加强肉品统一配送车管理，落实区内肉品出厂统一配送要求，保证出厂肉品质量安全。2）加强淡水鲜活水产品产地标识准出管理，完善水产品标识溯源数据，加强水产养殖投入品监管，创建水产品生态健康养殖示范小区。3）深化农业供给侧结构性改革，扩大产销对接力度，推行“六有”建设，即有LOGO、有追溯二维码、有品牌、有产销对接、有无公害认定和有农产品质量安全检测室。

1.2 突出关键重点，严格市场准入

严格按照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》要求，建立落实市场准入管理制度。1）严格入场条件。督促农贸市场（超市）开办者查验并留存入场销售食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件；对无法提供食用农产品产地證明或者购货凭证、合格证明文件的进行抽样检验或者快速检测，抽样检验或者快速检测合格的，方可进入农贸市场销售。2）落实销售者主体责任。加强销售者食品安全第一责任人意识，严格执行进货查验记录制度，定期开展自查并报告相关情况，销售食用农产品标签标识符合相关规定。3）注重示范引领。注重信用体系建设，落实推进农贸市场升级改造，深化农贸市场食品安全量化分级管理制度，不断提升优秀等级市场比例；开展“放心肉菜示范超市”和“放心肉菜批发市场”建设，形成示范引领的放大效应。

1.3 加强检验检测，提升把控能力

注重发挥检验检测的技术支撑作用，抓好食品及食用农产品快速筛查防控网络建设，努力建成1个中心、4个检测站、5部检测车和500多个检测点组成的监控网络，织严织密食用农产品质量安全“防护网”。1）提升完善快检支撑平台。有效提升以区农产品质量安全监督检测中心为龙头，镇（街）农检站、流动检测车为基础的检测能力，确保检测品种齐全，数据独立不受干扰。2）建设食用农产品（水产品）批发市场、农贸市场、大型超市快速检测室。在区内选取136个食用农产品、大型水产品批发市场或企业，1 000 m2以上（或蔬菜、水果、水产30档以上）的农贸市场、大型超市，配备快速检测室和检验人员，让开办方履行好食品安全管理责任。3）建设中小学和幼儿园食堂、配餐中心、大型企事业单位、养老机构食堂和餐饮单位快速检测室。区内240个学校（幼儿园）食堂、4个配餐中心以及120家大型企事业食堂和餐饮单位、14家养老机构，设置食品安全快速检测室，加大对日常食用农产品的农残兽残快速检测，保障饮食安全。4）加大食用农产品生产企业抽检力度。区内48家生产企业（特别是集中加工中心）生产企业建立标准检测室并按照国家要求进行检测，建立数据共享机制，将人工巡查转变为在线巡查，将专项整治转变为全程监管。

1.4 加强风险研判，治理突出问题

树立风险管理理念，认真开展风险隐患排查，采取有力措施，治理非法添加、农兽药残留超标等问题，努力破除影响食用农产品质量安全的“潜规则”。1）开展风险研判。通过日常检查、监督抽检、食品安全舆情分析等多种渠道，了解和掌握食用农产品市场销售中存在的共性问题和突出隐患，开展风险研判，落实防控措施。2）开展专项整治。以畜禽水产品为重点，深入推进畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动，依法查处销售添加禁用物质及兽药残留超标等畜禽水产品的违法行为，保障畜禽水产品市场销售质量安全。3）强化责任倒逼。推动食用农产品溯源管理，不断完善追溯信息链条，试点探索农贸市场先行赔付、质量保证金等责任机制，建立信息通报共享机制，以市场倒逼食用农产品从源头生产、加工、物流到终端销售的全过程追溯，促进生产经营行为规范。

2 食用农产品安全监管体系建设取得的成效

禅城区通过抓好食用农产品监管体系建设，不仅有效促进产地准出和市场准入良好衔接，市场倒逼作用有效发挥，源头生产行为更加规范[2]。全区食用农产品质量安全信用评价体系日益完善，示范带动作用日趋明显，人民群众满意度逐步提高，没有发生重大食用农产品质量安全事件。

2.1 优质安全食用农产品供给能力不断提升

突出品质优先、安全制胜，完善了食用农产品质量安全检测、认证、准出和追溯体系，加大食用农产品质量安全执法力度，使优质安全食用农产品供给能力不断提升，有效满足群众对优质、安全食用农产品的旺盛需求。

2.2 食用农产品质量安全把控能力不断增强

建立以合格证明为核心的食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，全区食用农产品质量安全快检网络严密，快检人员专业技能和规范化操作水平不断提升。食用农产品快检体系科学运行，有效发挥了检测把关作用，使市场销售食用农产品质量安全状况不断改善。

2.3 食用农产品集中交易市场规范化管理水平稳定提升

食用农产品集中交易市场升级改造力度不断加大，市场硬件水平持续提升，市场开办者、入场经营者责任落实到位，食用农产品质量安全各项管理制度严格落实，有效提升了规范化管理水平，形成一批放心示范单位，辐射带动作用明显。

2.4 食用农产品质量安全人员能力素质显著提高

监管人员业务能力和专业素养得到提升，职责任务明确，网格化监管落实到位。从业人员食品安全法律意识和责任意识不断提高，自觉主动履行义务。

3 存在的问题

3.1 部分基层检测实验室未获资质认证

由于部分基层农产品检测实验室的硬件设施未达到资质认证标准，导致其检测实验室不能开具具有法律效力的检测报告，难以为食品安全监管工作提供坚强的技术检测保障[3]。

3.2 镇街基层监管力量仍需充实加强

在基层从事食用农产品检测的专业技术人员待遇不高，人员流失率较大。而且基层专职检测人员少，大多专业技术人员需兼顾其他事务性工作，严重影响基层食用农产品监管能力的进一步提升。

4 解决对策

4.1 以落实“创城”为抓手，不断完善体系建设

禅城区要以创建国家食品安全示范城市为抓手，以农贸市场食用农产品快检工作为突破口，不断提升农贸市场的自检和基层监管部门的检测水平，全方位落实农产品准入制度，不断完善区、镇（街道）、农贸市场三级农产品检测体系，严把食用农产品质量安全准入关。

4.2 以考核认证为契机，提升食用农产品监管的“软实力”

禅城区农产品检测中心实验室已于2017年通过省计量认证和省农业行政主管部门的考核[4]。因此，禅城区要以区级实验室认证作为提升基层食用农产品监管“软实力”的契机，充分带动镇街农产品检测室的认证工作，让更多的受认证检测项目尽快落地，为全区食品农产品质量安全执法工作提供更全面的技术支撑，切实提高全区食品农产品质量安全监管工作的水平。

4.3 以建立机制为重点，为提升体系建设提供保障

禅城区要通过内部挖潜、外部发掘等途径，不断充实专业检测技术人员、尤其是具有中、高级职称的技术人员队伍。同时，禅城区要充分利用现有的人才培育政策，爭取区财政局、区人社局等部门的支持，提高技术人员的待遇，建立科学的以岗定薪机制，使检测技术人员请得来、用得上、留得住。

参考文献：

[1] 井宏斌.浅谈农产品质量安全监测[J].甘肃畜牧兽医，2016（15）：34-35.

[2] 王海英，何海波，石晓峰等.加强农产品质量管理保障食品消费安全[J].内蒙古农业科技，2009（6）：24-25.

[3] 王国强，梅星星.食用农产品质量安全问题外部环境探析[J].农产品质量与安全，2015（6）：47-51.

[4] 郑少锋.农产品质量安全：成因、治理途径和研究趋势[J].社会科学家，2016（5）：8-14.

（责任编辑：刘昀）