如何加强县区农业项目资金的绩效管理和规范使用

关雁冰

[摘 要]随着建设社会主义新农村目标的提出，国家越来越重视农业发展，持续解决农民增收、农业增长和农村稳定的问题，国家先后出台了各项惠农政策，希望通过这些政策的实施可以促进农业的发展。近些年来国家持续加大对农业项目的投入，并取得了良好的效果，但是当前县区农业项目的资金使用和绩效管理上还存在着一些问题。为此，本文从农业项目的概念发展入手，针对当前农业项目存在的一些问题，提出了几点建议，希望能够在一定程度上促进县区农业的发展。

[关键词]农业项目；资金规范使用；资金绩效管理

[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A

农业项目的实施有利于推进农业产业化发展，进而增加农民的收入，提高农民的生活水平。在农业项目上，资金是最重要的保障，因此我们必须加强对农业项目的绩效管理和资金的规范使用。

1 农业项目概述

1.1 农业项目定义

农业项目从广义上是指以农业活动为主且包括农村其它部门发展活动的项目，这些活动既包括农作物种植还包括灌溉垦殖等各项农业活动。从狭义上则是指政府支持农业发展的特定项目，通过这些项目的实施可以改善农业生产基础条件，优化农业结构，进而达到提高农业经济效益的目的。

1.2 农业项目的分类

农业项目种类繁多，主要包括农村道路、农产品科技化、农村能源以及农业综合开发等项目，这些项目的实施涉及单位较多如农业、林业、水利以及财政等各个单位。

1.3 农业项目的特点

农业项目涉及面广、投资周期长且经济效益存在不确定、综合性强的特点，但是农业项目的生态效益和社会效益比较突出，有利于农村经济持续稳定发展。当前我国农业项目的发展具有以下具体特点：

（1）农业项目目标具有多重性，在开展农业项目时，需要对项目的经济、社会以及生态效益等各方面进行综合性分析，从而确定农业项目的可行性。

（2）农业项目最大的特点就是具有地域性，不同地区的农业项目受当地土地、气候、水资源以及劳动力素质等各方面的影响，因为这些方面存在着差异，因此不同的地区实施的农业项目发挥效益的程度也就不同。

（3）风险性与不确定性，农业项目的风险性较大，其经济效益并不确定，但是生态效益和社会效益较为明显。

（4）农业项目具有较强的依赖性，农业项目开展的好坏直接受地区土地、肥料以及天气状况影响，对土地和环境具有较强的依赖性。

2 当前农业项目资金绩效管理中存在的问题

结合当前我国农业项目发展的现状，不难发现农业项目资金和绩效管理中存在着以下问题：一是农業项目预算缺乏较为规范的标准，进而影响农业项目预算工作，再加上农业项目本身存在不确定风险性，可能导致出现较大的经济损失；二是农业项目资金利用针对性不强，没有明确规定如何对资金进行规范使用，也就无法有效地利用农业项目资金，进而影响农业项目应达到的效益收入。

3 提高农业项目资金绩效管理规范使用的方法

3.1 明确规范职责，规范资金使用

农业项目一旦确立就意味着项目实施单位要按照要求来制定相应的管理办法，并积极落实各项管理责任，这样才能确保农业项目资金的规范使用。首先在制定管理办法时需要考虑多方面的因素，这些因素包括项目具体实施进度、质量要求以及项目负责人等，当管理办法制定完毕后则需要确保在实施过程中能够严格按照办法执行，将项目资金用到实处，使所有资金的使用都做到有据可查，实现对农业项目实施的全面监督。其次要做好项目中的日常管理工作，如明确项目工作的具体负责人、做好项目统计、联系及沟通工作等等，最后纪检部门和财务部门要加强对项目的监督和检查，明确项目资金的使用情况，定时掌握项目的实施进度、完成进度以及绩效目标完成情况等等，及时发现问题，解决问题，避免出现重大资金安全问题。

3.2 科学编制农业项目资金的立项指南

在开展农业项目的过程中需要切实把握好农业发展的规律，然后根据不同地区以及农业发展中遇到的问题，对农业项目资金立项开展科学编制。目前我国县区农业项目资金预算编制存在不规范的问题，究其原因是因为地方有关部门对农业项目资金的管理认知不足，进而导致农业项目不能很好地开展。因此对申报单位要进行严格的资格审查，争取最优的单位，在最大程度上保证农业项目的科学性、准确性及预见性，为农业项目的实施打下良好的基础。

3.3 确保农业项目资金流向的安全性

要想确保农业项目资金的安全，就必须先从资金投入流向入手，首先要对财政年度报表，上下级往来账及上级财政部门下达的指标文件和农业资金投入建设项目资金的批准文件等进行审查；再对农业资金分配、拨付、使用、报批手续，看是否按规定及时下达分配指标，是否及时拨付到位，有无随意分配或暗箱操作现象，并以农业资金流向为主线，依据农业资金的指标、规模、用途及拨付农业资金的路径进行追踪审计；若发现疑点，要一查到底。

3.4 加强项目资金的监督检查

农业项目专项资金监督检查，第一要查资金用途，看是否专款专用；第二要查发放对象，看是否符合条件；第三要查资金公示，看是否接受群众监督；第四要查发放方式，看是否公开透明；第五要查发放情况，看资金是否足额到户；第六要查程序步骤，看操作是否符合规定。对于重点项目或者不正常项目，纪委部门要提前介入，通过主动工作来帮助项目实施单位落实各项管理制度，确保项目的顺利实施。

4 结语

综上所述，为了确保农业项目的顺利实施，我们必须持续加强对项目资金规范使用和绩效管理的水平，这样才能不断促进县区农业经济的发展，为实现农业发展市场化、高效化奠定基础。

[参考文献]

[1] 吴开宇.关于加强农业专项资金监管的思考[J].中国农业会计，2007（10）.

[2] 王宏.提高农业项目资金绩效管理的几点建议[J].中国农业会计，2012（03）.