开发性金融支持房山产业功能区发展研究

孙莉

[摘要]在分析房山区产业功能区发展阶段与特征的基础上，依据规划定位、发展方向，提出功能区的投融资需求，制定相应的投融资方案，并提出开发性金融支持的重点功能区的政策建议。

[关键词] 开发性金融;产业集聚区;投融资需求;投融资模式  [中图分类号]F832.2[文献标识码]A

1    房山产业功能区的特征

重点功能区的全面快速崛起是建设中关村南部创新城和构建高精尖经济结构的关键。“十三五”时期， 房山以高质量发展为主线，以承接高端优质产业资源为方向，打造重点产业功能区，集中力量重点建设北京高端产业窦店基地、北京基金小镇、中央休闲购物区（CSD）、中国房山世界地质公园和中国北京农业生态谷等，构筑房山未来发展的重要引擎。

房山区五大产业功能区在“十二五”期间得到了长足的发展。根据产业类型和产城融合两个角度评价五大功能区的发展质量，它们处于不同的发展阶段。目前石化新材料基地发展较为成熟，中央休闲购物区处于快速发展阶段，农业生态谷、房山世界地质公园、北京基金小镇发展处于起步阶段。不同发展阶段的产业功能区，投融资发展的需求与模式也有所不同。

2    产业功能区规划定位与方向

2.1    中央休闲购物区（CSD）

依托永定河水岸、长阳滨水公园优美环境，着力发展商务休闲、总部、文化创意、科技成果转化服务等产业，注重发展楼宇经济，大力引进国际知名企业开设地区总部，重点推进首创奥特莱斯二期、中核北京科技园等项目建设，形成配套设施齐全、创新驱动突出的商务休闲产业集群。

2.2    北京高端制造业基地

加强与中关村管委会、中关村发展集团的深度合作，加快推进中关村新兴产业前沿技术研究院尽快运营，聚焦城市轨道交通、新能源汽车和特色航空产业，加快完善产业链条，发展产业链条的高端环节。加速高端人才、高端团队及研发型、总部型企业集聚，全面打造科技研发及成果转化的高端服务环境。

2.3    中国房山世界地质公园

充分挖掘房山区丰富的自然资源和独特的历史人文景观，以原始独特的古人类遗址、特色岩溶景观、典型地质构造遗迹、厚重的文化遗存为依托，联合涞水、涞源地区抓好旅游环境的优化和提升，重点推进旅游综合服务区、休闲步道、景观廊道等项目建设，把中国房山世界地质公园建设成为国际一流的旅游度假目的地。

2.4    中国北京农业生态谷

依托新机场的临空优势，积极引进农业产业化龙头企业总部和研发中心、农业科研机构和从事农副产品贸易的管理机构、品牌营运中心等非仓储物流业态环节入驻，以科技创新引领现代农业发展，打造建设以生态为引领，集高端农产品加工、高端绿色种植示范、农业研发和创新、国际农业总部以及国际农业交流为一体的、聚集国内外农业高科技人才、田园牧歌式的、集一二三产相融合的农业高科技示范园区。

2.5    北京基金小镇

依托长沟镇的资源禀赋，打造国家级基金产业创新试验区，主要吸引股权投资基金、创业投资基金、证券投资基金、对冲基金等基金等相关产业链实体入驻，着力构建基金产业聚集区、基金创新示范区、基金文化引领区，同时加快完善高级公寓、生态社区、国际学校等绿色人居环境，形成产业特色凸显、服务配套齐全、自然环境优美、生态绿色典范的基金产业聚集区，成为立足京津冀辐射全国的资本聚集高地、京津冀财富管理中心和京津冀协同发展的新热点。

3    产业功能区融资需求与融资方案

3.1    长陽CSD融资需求与方案

长阳CSD融资模式是全面解读城市建设管理中出现的问题，创造性地运用“投融资规划”的理论和方法的实践者和先驱者。一是在长阳CSD建设投融资方面，清晰的界定了政府与市场的边界，政府是城镇开发的组织者。政府统筹负责学校、医院、道路以及村落拆迁、村民补偿安置等，负责一级土地开发，开发商只负责房屋建设。二是长阳镇江土地整理开发涉及到的村庄拆迁、基础设施、公共设施建设等各项费用折现计算，综合得到土地后，并确定了实现盈利的地价，现在已经基本收回土地开发的净投入。“十三五”时期，CSD融资需求主要体现在周边配套的环境治理、公共服务设施的配套与建设、楼宇项目的建设。

根据CSD的建设规划，采用政府引导企业化运作的模式。一是统筹政府在CSD建设过程中的拆迁、基础设施建设、一级土地开发等各项目工作，以长阳兴业投资公司为一级开发平台公司，更好地实现政府管理功能与市场运作模式的结合。CSD周边的环境改善、基础设施建设等项目，纳入全市或区有关部门投资支持项目的范畴，同时可以利用国开行开发性金融的支持，争取各级资金投入支持。对于CSD楼宇经济的建设项目、特色旅游、温泉酒店等服务功能强的独立项目，可以吸引社会资本投资，以BOO等方式实现企业化投资运营。

3.2    北京高端制造业基地融资需求与方案

基地建设融资需求主要包括土地一级开发资金需求、市政基础设施建设资金需求、配套设施建设资金需求三个方面。目前高端制造业基地建设融资主要集中在土地一级开发及市政基础设施建设方面。

针对土地一级开发、回迁安置及扩区工业地块拆迁、基础设施等资金制约，申请政府财政资金（财政拨款、财政贷款、转移支付的土地出让收入或收益），加强商业银行信贷。探索PPP模式，引入社会资本，提升基础设施建设与运营的竞争水平。采用BT模式推进土地储备、整理和开发工作，探索用发行债券、信托、租赁等融资方式。

高端制造业基地建设中，房山土地储备中心与国家开发银行合作，充分用好已有的授信额度。基地前期土地一级开发部分由房山土地储备中心作为借款人，采用土地抵押方式，以土地出让收入和市、区级财政的补贴工作作为还款来源向国开行申请贷款。或者采取一二级联动模式。即直接授权给项目开发实施公司，由实施公司进行一级土地开发、后续二级建设一体的园区开发模式，直接向银行申请贷款，后续土地承包溢出部分直接返还给开发公司，依靠土地收入和二级建设销售收入等综合还款。

3.3    中国房山世界地质公园融资需求与方案

地质公园的七大特色产业功能区：文化旅游集散区、山水休闲度假区、溶洞矿山博览区、高山生态旅游区、休闲娱乐商务区、白石山休闲观光区、野三坡休闲体验区的文化旅游产业项目是融资需求的重点。此外，为促进房山山区转型的配套基础设施建设投入与民生投入，也是融资需求的重点。具体包括：旅游综合服务区、休闲步道、景观廊道等建设项目。

从地质公园的整体开发来说，按照股份制原则，重组区域旅游集团公司，成为专四司旅游资源开发、资产运营管理的控股型旅游集团，强化融资主体，企业融资能力。对特色产业区优势旅游项目、特色景区开发，推动景区的所有权、管理权、经营权进行分离改革，建立社会资本投入机制，鼓励和引导民间资本、社会资本、外商资本通过投资、兼并、参股、收购等方式开发旅游资源，建设旅游项目。对地质公园的基础设施及经营性项目进行分解，分类采取对外招商引资、BOT、PPP模式进行融资。由于地质公园所处地区是京津冀生态涵养区，山区的基础设施建设、民生投入可以通过原有的村镇渠道，申请各类国家、市级的直接财政投资项目支持和转移支付资金支持。

3.4    中国北京农业生态谷融资需求与方案

该园区是央企与地方合作统筹解决“三农”问题的一种模式创新。从融资需求来看，包括部分土地征地拆迁、部分土地流转、农业产业化片区开发、基础设施建设及园区功能载体、产业项目投资等。“十三五”期间，生态谷功能区中的依托新机场的临空产业发展区是重点建设的项目。临空产业区的基础设施建设、物流基地建设也是需要大量资金。

园区的土地一级开发由房山区和中粮共同出资成立的北京中源粮科建设投资有限公司具体负责。在农业产业化发展及农民回迁房建设中，积极争取国家、北京市相关政策性补贴，以及相关社会资金导入。对于产业化项目，由中粮集团及相关实体企业、其他投资入驻企业以企业为主体进行社会化融资。

园区基础设施一方面申请政府财政资金（财政拨款、财政贷款、转移支付的土地出让收入或收益），一方面可以采取PPP模式或者BT，引入社会资本，提升基础设施建设和运营水平。

3.5    北京基金小镇融资需求与方案

目前，北京基金小镇在全面筹建和招商启动阶段。筹建项目要经过项目部门设立、项目可行性的研究、项目概算再到筹建资产交付才能投入运营。北京基金小镇这个阶段的融资需求包括基金小镇前期规划费用、招商费用等等。

“十三五”期间，北京基金小镇进入开发阶段。这一阶段的项目融资需求一是区土地的一级开发，即对区域内的国有土地（毛地）或集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安臵、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该开发土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地）;二是区内的各类基础设施建设，如电力、供水、供气、公路、环保排污等公共服务设施开发;三是区内土地的二级开发，即在一级开发的基础上，进行产业发展用地开发和商住用地开发。

筹建阶段的资金需求可以通过房山区产业投资引导基金、文资泰玺资本管理有限公司企业资金、以及社会资本等多种渠道融资。针对土地一级开发、回迁安置及扩区工业地块拆迁、基础设施等资金制约，申请政府财政资金（财政拨款、财政贷款、转移支付的土地出让收入或收益），加强商业银行信贷。探索PPP模式，引入社会资本，提升基础设施建设与运营的竞争水平。采用BT模式推进土地储备、整理和开发工作，探索用发行债券、信托、租赁等融资方式。

4    开行在产业功能区的投资建议

中央休闲购物区（CSD）采用“长阳模式”進行投融资，融资渠道和方案都比较成熟与完善。建议开行适当介入投资，但不作为重点。

开行重点投入的是北京高端制造业基地、中国房山世界地质公园、中国北京农业生态谷、北京基金小镇这四个功能园区。从窦店的高端装备制造业的发展来看，符合首都高端产业的发展方向，同时也引领房山产业的升级转型，对京保石发展轴起到带动和促进作用。房山地质公园是依托房山丰富的旅游资源，是房山生态旅游休闲的品牌，同时地质公园的山区地区要解决在保护生态的前提下富民的问题，这些都是开行发挥开发性金融的着力点。北京农业生态谷依托生态与临空经济的结合，北京基金小镇所在长沟也是房山具有生态特点的小镇。具有特色的小城镇的发展，尤其是基础设施的发展需要开行发挥开发性金融的作用，予以扶持。

[参考文献]

[1] 国家开发银行党校课题组，卢汉文，池勇，等.新形势下开发性金融的战略作用研究[J].开发性金融研究，2015，3（03）：5-12.

[2] 陈元.开发性金融与中国城市化发展[J].经济研究，2010，45（07）：4-14.