基于多维视角的土地复垦风险管理模式

刘海利

[摘 要]为指导现阶段我国的土地复垦工作，建设出一个有规模的土地复垦风险管理体系十分重要。土壤复垦的风险来自于许多方面，它的风险结构也十分复杂。考虑到这些因素，我们要依照整体利益优先等原则，以霍尔三维结构等理论为基础，构筑出一个基于多维视角的复垦风险管理模式和体系。与此同时，要在这个体系的基础上提出有利于管理复垦风险的实际措施。

[关键词]土地复垦；风险管理模式；多维视角

[中图分类号]F323.211 [文献标识码]A

改革开放以来，我国经济取得了前所未有的进步，长期处于高速发展阶段。在经济高速发展的背景下，为支持国家各项建设工作，大量土地、矿产资源被开发。矿产资源的开发，为我国带来了经济效益，却也导致了土地沉陷等问题。我国沉陷土地面积巨大，仅在2015年，就有39.73%的沉陷地未得到及时复垦。为保障我国拥有充足的耕地面积，实现可持续发展，土地复垦就成了一个重要的手段。但由于土地复垦具有政策性强、利益相关群体多、建设周期长等特点，在实际的复垦工作中容易出现资源错配等问题，为复垦带来了许多风险。

本文将以土地复垦的构成要素为基础，分析复垦中存在的风险，基于多维视角构筑土地复垦的风险管理模式，并提出与之相关的风险管理措施以供参考。

1 土地复垦风险管理

在行政管理层面上，目前我国的各级土地行政管理部门已经制定了一套较为完善的复垦管理流程和标准，以加强对土地复垦工作的管理。但目前我国的土地复垦工作管理还存在许多问题。

第一，土地复垦工作的管理人员对复垦的风险认识不足，危机意识薄弱。尤其表现在：在土地复垦工作的预算中，往往缺少风险评估、管理、控制等费用。第二，缺少对于复垦风险管理模式的研究，项目管理人员在风险管理方面的能力不足。知道应当进行风险管理，却在实际操作上缺乏经验，缺乏系统的风险管理模式。第三，有风险管理体系却缺乏有效的动态风险管理机制，一些项目管理内容没能融入风险管理的具体措施。这些问题都会影响到土地复垦项目的顺利实施。

2 土地复垦要素与风险管理对象

2.1 土地复垦的要素

土地复垦工程是一个综合性的工程，它包括了经济、自然、社会等很多因素。主要来说，它包含了土地复垦的理论方法、相关政策、复垦工程、复垦技术、复垦管理、复垦产品等要素。

2.2 土地复垦风险的管理对象

土地复垦中，风险是多方面的，主要是指复垦活动对社会经济、生态环境等方面可能造成的破坏。而对这类风险的管理，就是对复垦工作进行系统性的风险分析与管理。通过对复垦风险科学地进行分类，实现标准化、规范化、系统化的复垦风险管理。所以，管理人员应把功能完整的土地复垦工作当作主要的管理对象，以确定风险的类型。要把项目的实施过程当作主线，以服务于该项目的人、物质、技术为载体，为体现复垦项目的不确定性，管理与研究土地复垦工作各要素中存在的风险。

3 土地复垦多维风险管理模式

3.1 土地复垦风险管理原则

土地复垦是一个比较复杂的系统，这个系统是开放性的。因此，土地复垦工作的管理人员应当按照以下原则建立风险管理模式：第一，把整体利益放在首要位置，牺牲局部利益来实现整体效益最大化；第二，公正、公开地管理土地复垦风险，给予项目的参与者应有的权利；第三，建立有效的管理机制，以明确风险管理的目标为基础，科学地进行风险管理；第四，让整个风险管理过程保持连续性：延伸与拓展原有的管理模式，将风险意识贯穿到复垦项目的整个过程中；第五，土地复垦的风险管理工作应对整个项目运作过程进行动态跟踪，根据项目进度对工作进行实时调整。

3.2 土地复垦风险管理模式

3.2.1 基于霍尔三维结构的土地复垦风险管理模式。在逻辑、知识和时间这三个维度中，“逻辑维度”是指土地复垦中每一阶段的工作程序；“知识维度”指解决土地复垦中各类问题的关键技术；“时间维度”则是指整个施工的过程。土地复垦系统是由生态、经济、社会三个系统耦合而来的，借助此三维结构，土地复垦工程的管理者便可以构建出一个动态的风险管理模式。

3.2.2 基于项目管理理论的土地复垦风险管理模式。要对项目活动进行科学、规范的管理，完善的管理理论必不可少。为有效优化项目目标、动态地管理整个项目，管理理论把工程中的具体项目当作主要的研究对象，同时通过设立临时的管理组织等方式，组织、控制、监管整个土地复垦工程项目。

3.2.3 基于风险系统理论的土地复垦风险管理模式。在风险系统理论中，主要有风险源、控制体系以及受体三个部分。这三部分中，“风险源”是在项目中产生不确定性的源头；“控制体系”是项目的管理者控制风险源的措施、对传播风险条件的综合控制，以及对风险源的管理和维护。“受体”则是承受风险的个体，即主要为项目的参与主體。土地复垦系统是一个耦合的系统，主要由项目的工程、参与方和控制体系构成，那么它产生的风险也主要来源于这三方的相互作用。

4 土地复垦风险管理的具体措施

对土地复垦风险的管理，其目的主要是：1.尽可能地降低土地复垦工程的风险，并降低风险可能导致的损失；2.建立完善的应急机制，以保障土地复垦工程的稳定。本文将依据多维风险管理理论模式并以现有复垦风险管理的经验为基础，提出一些具体的复垦风险管理措施。

4.1 加强土地复垦风险管理规划

4.1.1 在项目方案编制中设立风险评价专项研究。风险评价的专项研究中，有以下两个重点：第一，评估土地复垦工作可能为当地的生态环境和居民生活等带来的风险，并制定预案以防范风险；第二，论证复垦工程实施过程中的各项工作中可能存在的风险，并通过制定相应的风险评估机制来完善整个风险管理体系。

4.1.2 政府主管部门和项目建设主体应成立风险管理部门。在当今的土地复垦风险管理体系中，缺少专门的风险管理部门。此类部门主要应当负责优化项目管理人员的结构、规范部门的管理职能，以及培训出高素质的管理人员，并加大力度对项目进行问责、评估和监管。

4.1.3 建立高效的信息网络，加强项目实施过程中的风险识别和控制。计算机技术的发达，为土地复垦的风险管理提供了很大的便利。如今，人们可以在计算机网络上建立土地复垦管理信息系统。在这个系统中，可以有土地复垦工程的方案报备、质量监控、合同管理、验收评价等信息。通过计算机平台，风险管理人员就可以方便地获取和应用相关信息，可以极大地提高工作效率。

4.2 构建土地复垦风险管理的保障机制

4.2.1 构建项目风险管理政策协调机制。尽管如今土地复垦工作有相应的部门进行监管，但仍然存在业务职能重叠等问题。因此，对风险管理工作进行机制上的调整显得十分有必要。主管部门应起到牵头作用，对各个部门进行协调，构建出完善的政策协调机制，以保障顺利进行土地复垦风险管理工作。

4.2.2 构建项目风险管理实施监测制度。根据相关条例的规定，土地复垦风险管理监督制度主要包括矿区地表扰动风险动态监测和评价制度、土地复垦工程验收制度、区域土地复垦标准差异化设定制度、土地复垦质量控制制度、土地复垦奖惩制度、土地复垦资金监管制度、土地复垦信息公开制度和土地复垦公众参与制度。对这些制度进行完善，有利于促进土地复垦风险管理工作的顺利进行。

4.2.3 构建项目风险管理的绩效评估机制。要对项目风险管理的绩效进行合理评估，就要制定相应的评估机制。合理的评估机制主要包括评价的流程、方法、目的、指标和结果等。有了这样的机制作为依据，就可以对风险管理工作进行量化的考察，保证管理的效果。

5 结语

土地复垦工作，有利于实现土地资源的可持续发展。但为了规避复垦过程中存在的一些风险，本文以风险为起点，分析了土地复垦中的结构要素，并梳理了有关风险。本着五项基本原则，提出了相关的科学管理方法，以期在今后的土地复垦工作中得到实践。

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