公共政策执行的制约因素及其解决对策研究

刘泉圣 韩小威

[摘 要]自我国改革开放以来，政府为了适应发展市场经济的要求，制定了诸多公共政策。众多公共政策的制定，不得不说在很大一方面推进了我国经济的建设水平，但这些政策在执行的时候受到了诸多制约因素的影响，从而使得政策执行的效力不能达到预期的水平。故此，本文将阐述公共政策在执行时的制约因素，并提出相关的解决对策，希望能够提高我国公共政策的执行效力。

[关键词]公共政策；制约因素；解决对策

[中图分类号]D035 [文献标识码]A

对于公共政策来说，既要保证政策制定的正确性与科学性，还需要保障公共政策的执行效力。一般情况下，公共政策没有达到其该有的效果，通常是由于政府对于政策的执行，受到了各方面不良因素的制约，从而致使政策没有发挥出其应有的作用。另外政策本身的不合理，也是影响政策执行效力的关键因素。故此本文将着重探讨公共政策在执行中的制约因素，从而提出相关对策。

1 公共政策执行的制约因素

1.1 信息传递因素

信息传递的时效性是影响公共政策执行效力的关键制约因素。在政策的执行过程中，如果将政策的信息进行有效的传播，可以从根本上改善政策在执行过程中的盲目状况，从而降低政策执行的难度。将政策的综合信息进行处理与分析，能够帮助执行者依据相关信息，完善执行策略，从而增加政策的执行效力。相反，如果政策的相关信息不能进行及时有效的传播，必将会使公共政策的执行效力低下。

1.2 利益因素

作为制约政策执行效力的利益因素来说，其主要是指公共政策执行者与制定者之间产生的利益矛盾。这其中的利益矛盾来自于制定者与执行者不同的工作性质。公共政策的制定往往是由一群相关人员进行集中制定，故此其主要代表的是群体的利益，其利益代表具有整体性的特征。然而对于政策的执行者来说，他们的工作往往在其所属地区中开展，故此其主要代表的是地区、区域的利益，其利益代表具有局部性的特征。正是由于政策制定者与执行者利益的矛盾关系，致使政策的执行效力受到影响。故此，利益因素也是制约公共政策执行的重要因素。

1.3 制度因素

制约公共政策执行的制度因素，主要是说我国政府机构中同级干部职能的交错问题。马克思政治经济学原理指出：“经济基础决定上层建筑”，这句话同样适用于我国个别地方政府所做的工作，这其中的关键在于政府对于人事关系的处理层面，具体表现在政策在执行过程中因为某个个人的错误行为，从而影响到公共政策的执行效力。

2 关于克服公共政策执行制约因素的对策

2.1 提高政策执行主体的执行能力

政策执行主体的执行能力直接影响到政策的执行效力。故此，我们首先应当从根本上提高政策执行主体的执行能力，促使其在执行政策过程中，能够提高其对于政策的认识水准与传播能力，进而保障政策执行的相关工作能够有效地运行。所以，我们还应当对于政策的执行主体，开展相应的培训活动，从而帮助执行主体能够更加顺畅地完成工作与提高其对于政策的理解把控能力。进而为政策的有效执行打下坚实的基础。此外，笔者认为将政策的执行分化到社会机构中，也能有效增加政策的执行效力。例如由政府执行机构分担大部分执行任务，再将剩余的执行工作下到社会组织之中，通过利用承包或签署合同的方式引入社会组织参与执行过程，这样不仅能够降低行政人员的压力，增强执行效力，还能激发各个执行主体的工作热情。

2.2 增强公共政策执行人员对于政策的认同感

由于公共政策的制定主体、适用主体与执行主体都由人所构成，故此不同的人群应当自觉将自身的利益靠拢到公共政策中。然而在现实中，人们的思维定式，促使其对于利益的取向往往在同一方向，难以发生改变。故此，公共政策制定目标的良好实现，需要政策的执行人员，将其对于群众利益取向改变的幅度降到最小，从而保障政策的执行效力。除此之外，相关人员还应当做好政策的宣传工作，帮助人民群众理解新出台的政策目标，进而使其更加支持政府的相关工作，为政策执行的有效性奠定坚實的群众基础。最后，我们还应当做好对于制定政策是否科学性的检验工作，确保政策能够更好地适应国家的需求，保障其执行的效力。

2.3 充分利用公共政策执行时的各项资源

对于公共政策的执行来说，少不了各项资源对于其执行的支持，其中重点包括信息、人力与财力等等。这些资源对于公共政策的执行效力来说至关重要。很多公共政策执行的失败，都是由于对于各项资源没能充分地进行运用。例如一些公共政策在执行时因为各方执行主体信息传达的不充分，就会使公共政策因为执行成员沟通的不畅，致使其不能协调有效地执行下去。针对此情况，我们应当充分利用相关资源，设立专门的机构进行信息的梳理与传达，帮助执行主体进行协调沟通，从而增加公共政策的执行效力。

3 结语

公共政策在执行的过程中总会受到各种因素的制约，面对这种困境需要我们不断改进执行过程、提高执行主体的执行能力与对公共政策的认同感，进而使其能够充分地利用各项资源，从根本上提高公共政策的执行效力。

[参考文献]

[1] 尹晓玉.地方政府公共政策执行力的影响因素及对策探析[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2016（03）.

[2] 沈日康.我国公共政策执行中存在的问题及对策分析[J].人力资源管理，2017（08）.