京津冀协同发展视角下衡水市发展规划的策略研究

安达 张建光 韩媛媛 陈慧

[摘 要]目前，河北省衡水市发展呈现断崖式的差距，从京津冀协同发展视角探讨衡水市发展规划的策略，具有十分重要的现实性意义。本文首先阐述了河北省衡水市在交通、产业、生态和创新方面的现状，然后针对城市发展规划中所存在的问题，从京津冀协同发展视角探讨衡水市的发展规划策略。希望本文的研究能够有助于解决衡水市发展规划中存在的问题，促进衡水市可持续发展，为相关领域工作者提供一定的借鉴。

[关键词]京津冀协同发展;衡水市;发展规划;策略

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

1 衡水市发展规划的现状

1.1 交通网络构建的困境

河北省衡水市由于受限于区域交通方面的劣势，长期以来，存在着交通效率偏低，交通运输速度偏慢的问题。正因如此，衡水市无法真正意义上成为河北省的经济中心。另外，受限制于偏隅困境，衡水市与河北省的其它具有明显区位优势的城市相比有着一定的差距。例如，天津市、秦皇岛、天津市。由于区位优势明显以及交通便利的优势，而经济得到快速发展，相比较而言，衡水市无论从交通便利性角度看，还是从基础交通设施配备角度看，都需要“补课赶趟”。

1.2 产业发展面临的困境

衡水市的产能层次较低，产业自主开发能力不足。尤其在一些特色产业、优势产业的发展上，较低的产能层次体现得尤其明显。具体来讲，产业的信息化和电子化程度低，产品档次及附加值较低。从总体上来看，衡水市大部分企业的规模偏小，创新能力不足，市场营销人才匮乏，市场渠道开发能力较弱。目前，衡水市制造业总产值低。

1.3 环境污染的问题

从环境污染角度看，目前，衡水市的环境污染主要来源于石油化工企业排放的废气，如二氧化硫、挥发性有机物，以及重金属工业废水。据相关数据显示，截至2017年，衡水市污染物浓度同比下降10%，其中，氮氧化物下降11%，二氧化硫下降40%，PM2.5下降8%，一氧化碳下降6.5%。因此，我们推断，衡水市污染物浓度呈下降趋势，但是，由于受水土流失、地下水开采等诸多因素的影响，衡水市土壤、环境呈现碱化、酸化和重金属超标的污染现象。

1.4 协同创新中的问题

衡水市尽管拥有大量的人才资源，具备很强的创新潜力，但是，还存在着创新资源共享不足，核心分工格局不完善，缺乏创新合作机制等诸多方面的问题。其中，创新理念有待提升，是衡水市发展中就存在的最主要问题。对协同创新的认识不足，不同区域合作中存在着严重的行政色彩关系，链条形式化、表面化。相比较而言，河北省衡水市更热衷于产业园区建设，技术开发与合作缺乏兴趣。尽管京津冀地区拥有较多的创新合作平台，但是，这些平台往往缺乏创新能力以至于无法与北京创新资源转移相对接，缺乏健全的政绩考核机制。衡水市在技术输出和产业转移方面的贡献无法进行科学的考核，同时，河北衡水市与北京、天津市创新政策方面存在着较大的差异。

2 京津冀协同发展视角下衡水市发展规划的具体措施

2.1 以交通为先导，加快构建互联互通、现代立体的综合交通网络

具体来讲，加强以衡水公路客运站、铁路衡水站、衡水机场为代表的外联性交通枢纽建设，提升交通对内服务水平，优化落实换乘模式，进一步完善关联性功能需要。同时，立体现代交通网络建设还需要朝向智能化、信息化方向发展，提高交通网络的城乡覆盖率，推动现代交通网络管理体系的完善，进一步明确职能分工，避免管理交叉。

2.2 以产业为支撑，加快构建分工协作、相融互促的一体化发展格局

首先，在推动衡水市产业一体化发展进程中，应该优先推动优势突出且具有良好合作潜力的主导产业，注重提升那些产业布局集中、具有稳固优势的产业核心竞争力。例如，我们可以汲取北京和天津產业集群的成功经验，北京形成了交通运输通信设备集群，医药制造集群;天津形成了燃气生产集群，石油开采与加工集群。河北省衡水市可以形成以金属冶炼制品集群。不同类型的产业之间形成强强联合，同时，还要有合适的分工，把北京的研发设计优势、天津的高端设备生产优势以及衡水市的物流仓储优势有机结合起来，形成合作共赢局面。

其次，区位优势明显的城市加强合作。例如，北京、天津两地虽然具有明显的区位优势，但是，两地之间的合作潜力较小。因此，京津两地还需要从仪器仪表、高端设备、医药制造领域加强合作，错位发展，实现优势互补，共同支撑起京津冀工业的发展。

最后，产业发展不必大而全，做到有的放矢。在产业发展中，一些优势不明显的、不符合城市发展的产业应该转移出去，例如，北京内燃机厂转移到衡水，首钢转移到河北省曹妃甸。

2.3 以生态为支撑，加快构建共建共享、标本兼治的环境治理体系

首先，对衡水市主要污染物总量进行详细的调查，被形成总量控制体系形成以环境容量为基础的污染物治理制度，建立和完善行业污染物总量防范体系。同时，对于不同行业的污染排放现状进行调查，对排污主体加强监督与管理，实现环境评价制度、排污许可制度、政府规章制度的有效对接。需要强调的是，环境保护部门要树立威信，履行自身的责任与义务。根据环境保护法相关规定，相关责任部门还需要组织力量，确保相关规定的落实和实施。相关责任部门建立信息平台提高信息的共享，有效性投入大量的资金于环境保护科学研究，加大执法人员的监督执法责任感与使命感，为环境保护规章制度的落实提供一个安全的环境。执法监督人员也要不断地提高综合素质水平，积极创设一个良好的执法环境，加强对企业的监管。

2.4 以创新为驱动，加快构建优势互补、开放融合的长效机制，在对接京津服务、京津对接中快速发展

首先，贡献重大合作平台。目的在于为京津冀企业转移、科技型企业孵化提供服务，在衡水市政府、中关村委员会的共同推动下，构建京津冀协同创新基地。由衡水市相关责任部门负责运营管理，把中关村在配套服务、科技服务方面的经验向衡水市延伸，在衡水市设立创新分中心。

其次，共建产业投资基金。第一，政府吸引社会参与科技部，衡水市、天津、北京物资建立京津冀成果转化基金，把基金注册在衡水市。由衡水市相关责任人采用市场化手段运作。第二，京津冀创投发展创业投资基金。衡水市投资集团与北京、天津企业合作设立子基金。

最后，共建技术创新联盟。由北京工业大学、衡水学院和天津工业大学共同建立京津冀协同创新联盟，并致力于环境污染控制，交通建设和智能装备技术研发。基于京津冀协同发展的需求，联合申报国际科技合作项目，打造世界一流的协同创新体系。创新联盟以资源开发共享、信息互通、市场拓展为宗旨，促进资本人才、技术服务等创新要素的流动，在北京市科委、衡水市科技厅、天津市科委等支持下，实现京津冀技术转移。

3 结语

综上所述，衡水市发展中依然存在着交通网络构建、产业发展、环境污染以及协同创新层面的问题，在今后，还需要相关专家学者从更多的层面展开深入的分析与研究。

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