关于加强城镇建设财务管理的若干思考

邹宗国

摘 要：城镇建设是城市发展和规划中的重要组成部分，也是提升城市整体实力、树立良好城市形象的重要前提。完善的资金管理措施能够有效提高城镇建设中的资金利用率，促进我国城镇建设长远发展。作为基层政府的财务管理人员，只有不断完善基层单位的相关财务制度，提升自身专业素养，才能够更好的实现城镇发展要求。

关键词：城镇建设；财务管理；审计监察；策略

城镇建设是我国城市化发展的必经之路，不仅仅代表着一个城镇的经济、政治、文化水平，更体现了我国社会发展的整体风貌。财务管理是城镇建设过程中的重要问题之一，完善的资金管理措施和运作模式能够有效提高城镇建设中的资金利用率，促进我国城镇建设长远发展。因此，作为基层政府部门，在城镇建设中也必须要提高对财务管理问题的关注。

一、当前城镇建设中财务管理存在的问题

（1）内部控制管理制度缺失。财务工作内部管理制度的缺失是当前城镇建设中财务管理工作的主要问题，很容易滋生不良风气和腐败作风，导致城镇建设过程中国有资产的流失。一是不相容职务没有分离。在我国就曾经出现过多起财务人员利用自身工作便利挪用挤占公款的案件，而主要原因就是当地重要的财务管理工作都是由一人负责所导致的，没有做到不相容职务相分离，违背了最基本的财务管理制度。二是内部控制流程不规范。工程建设历来是高风险领域，作为基层政府部门在城镇建设过程的控制流程中往往只是工程建设部门的人员参与，而财务管理人员仅仅在最后的支付环节出现，在更重要的中间关键过程控制缺失，对工程量的完成多少，是不是已足额完成应完成的量，计价是否合理等缺乏第一手资料。

（2）对财务管理工作不够重视。当前城镇建设中，相关领导和管理人员将重点都放在了工程方面的規划、施工等，只重视工程开工多少，工程进度如何，工程建成多少，对于财务管理工作并没有给予足够的重视，造成了目前城镇建设中财务管理制度落实不到位、监管不规范的问题。主要表现在财务管理机构设置、人员配备和流程设计方面，没有将工程建设和财务管理有机结合起来，尤其是在建设过程中，并没有真正发挥财务管理的事前和事中有效监督管理作用，对城镇建设的发展带来了十分不利的影响。

（3）会计人员素质有待提升。近些年来，各地的城镇建设速度都在飞速发展，对财务管理人员的业务水平需求也就越来越高。而城镇建设过程中财务管理工作与建设管理业务紧密相连，不仅是要懂财务知识，更需要懂建筑和工程预决算等，对于刚入职的财务人员，不可能或没时间进行专业化的系统性培训，导致了财务人员专业素质无法更好地满足工作需求，与城镇建设发展速度不相适应，甚至是影响了城镇建设的进程。另外，还需要具备良好的职业道德，城镇建设财务人员每天接触大额的工程资金，很容易受到金钱的诱惑，容易产生违规行为，滋生腐败。

二、完善城镇建设中财务管理问题的策略

（1）提升建设财务管理的重视程度。城镇建设是城市发展和规划中的重要组成部分，也是提升城市整体实力，树立良好城市形象的重要前提。而相关政府部门领导以及管理人员的关注能够有效解决问题，一是要改变观念，改变思想，加强工程项目建设的财务管理，特别是在工程建设管理过程中，更是应该加强对工程建设的事前、事中财务管理，而不是仅仅是事后的监督，调动起多部门之间的协调管控能力，从项目建设过程中关键工序入手，制定可操作性强的财务管理细则，并严格按细则实施和落实。所以，必须要提升对城镇建设中财务管理问题的重视程度，并树立起正确的财务管理观念。

（2）健全财务工作的管理制度。首先，应建立起完善的内部审计制度。内部审计制度能有效防范舞弊和错误的发生，完善工程项目的内部审计制度，授予具有独立性的内部审计人员必要的权限，以此形成对财务管理的制约关系。对项目进行事前审计、事中审计、事后审计，事前主要审计项目预算，工程量清单及计价，检查清单的完整性，计价和取费是否正确，依据是否合理等。事中主要是对工程管理的审计，对工程实施过程中的工程进度、工程质量和投资控制等进行审查和评价。事后是项目的验收情况和合同履约情况进行综合的检查和评价。几年前我们设立了内审部门，配备2名专职人员对工程项目实施全过程的审计，当时开工建设一条1200米的主干道，在工程招标阶段的预算时内审人员就直接参与，对工程量及计价进行事前审计，对其中雨水管的开挖位置进行了调整，原先沿着已有的电力线路走向相距不到1米平行开挖，这样的话要在电线杆位置进行专门的保护措施，增加（转61页）（接67页）不必要的投资，后经内审部门参与，将原雨水管的位置平移2.5米，同时结合路面的板块和行车道的位置，在行车道的中间进行开挖铺设，不仅减少了投资还降低了日后的维护成本。其次，要加强资金监管力度。资金的使用是财务管理的重要内容，也是项目实施的基本保证。因此，我们应提升对资金监管力度，提高资金的使用效益。同时，还要进一步强化资金管理的规章制度，避免出现挪用、挤占资金的现象。最后，应积极落实公开透明原则。为了提升城镇建设中财务管理工作的透明度，从酝酿项目建设开始，代理、设计、施工、监理等各个流程，尤其是项目施工过程中的工程量变动、项目预决算、签证等做到公开透明，避免暗箱操作和舞弊的发生。

（2）提升财务人员的自身素养。完善城镇建设中的财务管理工作还要从财务人员的自身素养入手。一是应不断强化财务人员的法律意识，在工作中严格执行财经法规和工程建设财务管理制度。二是应提升财务人员的思想政治觉悟，树立正确的价值观，提高职业道德水平，自觉抵御不良诱惑。三是应提高财务管理人员的业务水平。对于城镇建设财务人员来说，不仅仅是财务知识，而是需要与建设管理工作相结合，要懂工程预决算和工程管理流程等，相比其他行业来说业财结合更加紧密，因此，在实际工作中要不断进行摸索，不断地拓展和完善补充现有知识，也只有如此，才能真正提升业务和不断地丰富经验，以满足基层政府部门对财务管理人员的需求。

综上所述，随着城镇建设逐步推进，建设速度不断加快，面临新形势新局面，对财务管理的要求也越来越高。作为基层政府的财务管理人员，必须要结合当前工作中的实际情况，完善相关业务的具体财务细则，提升自身专业胜任能力，有效开展财务管理工作，更好地实现城镇建设美好发展前景。

参考文献

1.谷菊花.浅谈乡镇农村财务管理存在的问题及对策. 中国乡镇企业会计， 2015（10）.

2.夏热帕 阿木斯力木.谈谈新时期如何加强乡镇财政财务管理. 经贸实践，2015（09）.

3.刘淑娟.基于事业单位加强财务管理提高内部控制的研究.科技创新导报， 2015（21）.

（责任编辑：刘海琳）