基于AGIL模型的海南社会工作机构现实困境及发展路径分析

摘 要：在帕森斯AGIL模型的基础之上构建社会工作机构的AGIL模型，用以对三亚市社会工作机构的现实困境进行深入分析，发现阻碍三亚市社会工作机构适应、目标达成、整合和维模功能发挥作用的因素，在此基础上提出协调社会工作机构四个功能发挥作用的途径。

关键词：AGIL模型；社会工作；社会工作机构；社会组织

一、绪论

目前我国正处在全面建设小康社会的历史变革与转型的关键时期，社会公共服务从政府一元化服务模式向政府与社会多方资源共同发展的多元化模式转变，社会工作机构作为社会服务力量，其重要性不言而喻。社会工作机构作为社会服务组织的一种类型，是指由国家、社会团体或个人举办的，运用社会工作专业知识和方法为有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织，其目的是协助服务对象解决社会问题，提高服务对象的社会功能，并促进其健康、幸福和发展。

现有的关于社会工作机构的研究主要分为以下几类：第一类是社会工作机构在各领域中的服务现状的研究，如流动人口、医疗机构、农村扶贫、社区养老等；第二类是关于各省市社会工作机构现状、困境和发展策略的研究；第三类是社会工作机构专业性的研究，如专业伦理、标准化建设等；第四类是社会工作机构与政府[10]或其它社会组织[11]的关系研究。此外，还有关于社会工作机构法律规制问题[12]、社会认同度[13]等问题的研究。

二、帕森斯AGIL模型解析及社会工作机构AGIL模型构建

AGIL功能分析模型不仅是帕森斯社会系统理论的重要内容，同时也是研究社会系统、子系统或社会结构功能的有效工具。其中A（Adaptation）表示适应，即社会系统对环境的适应功能，包括顺应来自环境的压力与限制、积极改造环境两个方面。G（Goal-attainment）表示目标达成，包括社会系统确立总目标和组织社会成员为实现目标而奋斗。目标达成是目的，适应过程是手段；只有目标没有适应过程，那系统就是无效的，只有适应过程而无目标的系统则是无向的。I（Integration）表示整合，即通过适当的情感联系，协调社会系统各组成部分之间的关系使之团结合作，情感因素在整合中发挥着重要作用。L（Latency pattern maintenance）表示潜在的维持模式功能，即根据某些规范或原则使社会系统持续运作。[14]

从结构功能主义来看，社会工作机构作为一个系统，其良性运行和协调发展必须有序发挥这四种功能。依据帕森斯的社会系统理论，本文构建社会工作机构的AGIL模型（见下表），作为分析社会工作机构发展的研究工具，以期了解社会工作机构发展的障碍及途径。

在这一模型中，四个功能的发挥是具有顺序性的，社会工作机构的存在和发展必须首先适应所处环境的压力，并且要通过各种途徑获取人力、资金等赖以生存的资源；其次，目标的确立就等于方向的确立，确立并内化社会工作机构的使命愿景可以动员社会工作机构内部力量和成员，使得机构成员达成行动的一致性，机构活动也会集中指向共同目标；再次，社会工作机构的发展还必须做好团队建设，协调好机构内外的关系，包括机构内各部门之间、机构与相关组织之间的关系；最后，当上述三个功能达成之后，社会工作机构会进入潜在的维持模式阶段，这一阶段强调秩序的巩固，秩序是由前三种功能所实现的结果而形成的，对社会工作机构而言，这些秩序更多的表现为社会工作行业的行为规范和规章制度等。此外，帕森斯认为，这四种功能并不是孤立存在的，而是在交叉互动中发挥作用的，只有四种功能协调发展，系统才能存在。

三、基于AGIL模型的三亚社会工作机构现实困境分析

截止至2018年5月，通过中国社会工作公共服务平台查询到的在三亚市民政局登记的社会工作机构共有八家（其中有一家机构基本处于停滞状态），平均成立时间大约为两年半，最长的已有近四年时间，最短的才成立两个月，机构服务的领域主要集中在儿童青少年、家庭、志愿者、禁毒等方面。此外，还有少量的区级社会工作机构。

（一）适应功能障碍

根据社会工作机构AGIL模型，适应功能（A）主要包括社会工作机构对外界环境的适应能力以及改造环境的能力，具体表现在资源获取能力上。调查结果表明，目前三亚市社会工作机构适应功能障碍主要集中在资金和人才两个方面。

在政府购买服务的制度背景下，当前三亚市社会工作机构的资金主要来自于政府部门（天涯区民政局、团委、政法委等部门的支持力度最大），通过购买社会工作岗位和项目的形式为相应的实务领域提供资金支持。资金依据项目不同而不同，多则上百万，少则几万。据调查，对于部分机构来说，政府购买服务是唯一的资金来源，只有一家机构与慈善组织（三亚福彩中心）有合作关系。在没有项目或者项目资金较少的情况下，机构负责人不得不动用自己的个人财产或者借款才能使机构持续正常运作。即使有项目资金，但开账和结账方面都存在滞后的问题，政府一般先付部分资金，用于前期运作，等到机构将项目完成，评估通过后才会将剩余的尾款发放给机构。因此，机构一般都会存在借钱或者贷款去垫付项目资金的情况，这就导致项目运营的成本加大。

此外，目前三亚市社会工作专业人才队伍存在供需失调的问题，即机构急需具备社会工作能力的专业社会工作者，但是却难以招到符合条件的人才。三亚社会工作机构根据不同的服务内容，吸纳了来自社会工作、社会学、心理学、法律等领域的专业技术人员从事一线的直接服务。机构主要通过网络招聘、熟人（相识的社会工作者、高校社会工作专业教师、亲友等）推荐等线上和线下相结合的方式招聘社会工作者。虽然三亚有两所社会工作院校，每年的社会工作专业毕业生有一百多人，但是愿意留在本地从事社会工作专业的毕业生凤毛麟角，这也是造成供需不平衡的原因之一。社会工作者队伍的构成也具有一定的独特性，一线社会工作者当中返乡大学毕业生占的比重比较高，而机构的督导既有从内地社会工作发展较好的城市聘请过来的资深社会工作者，也有本土院校的社会工作教师。

此外，社会工作专业队伍还存在人才竞争和人才流失的问题。在政府支持力度加大但优质人才紧缺的背景下，部分资金雄厚的机构会通过提高薪资待遇的方式来招揽人才。而部分社会工作者由于环境、个人等各方面的原因选择改行。这些都会对社会工作机构适应功能的发挥带来负面影响。

（二）目标达成功能障碍

根据社会工作机构AGIL模型，目标达成功能（G）主要包括社会工作机构的发展目标以及机构成员为实现这一目标而奋斗的过程。但是多数机构没有制定中长期发展规划，也未能提出清晰、具体的阶段性目标。机构服务目标的实现，需要机构内部成员的共同参与，而缺乏中长期发展规划且阶段性目标不清晰也会影响机构成员对实现机构使命的投入程度。

缺乏中长期发展规划且阶段性目标不清晰使得机构盲目地去竞标项目，即使有些项目并不符合机构的创立初衷，这样就导致了一个问题的出现，那就是缺乏品牌项目。虽然社会工作机构是非营利性、公益性质的的社会服务组织，但是同样不能忽视品牌的建设，因为在社会工作机构日渐增多而资源有限的情况下，如何在竞争激烈的环境中争取到更多的资源，凭借的是实力和能力，而这个恰恰是一种品牌建设的体现。但据调查，目前多数社会工作机构都没有打造出自己独特的品牌项目。

（三）整合功能障碍

帕森斯认为，超功利性质的情感联系对在整合中发挥着重要作用，即整合中的情感联系是不以利益获取或某种特定目标实现为前提的。对于社会工作机构而言，机构的使命愿景（价值追求）、灵魂人物的个人魅力和组织文化对整合功能的发挥有着重要影响。如果机构一味追求实现崇高的社会价值而损害机构成员的应得利益，或者机构只追求功利价值而忽视社会工作者的利益，都不利于建立专业社会工作者的情感依附。在对一线社会工作者工作经历的调查中，有过跳槽（在社会工作机构之间）经历的访谈对象对跳槽原因的解释除了薪资、岗位、家庭因素之外，“与机构愿景合不来”、“同事关系不太好”等情感因素也是一个重要的原因。此外，由于成立时间较短，且多数机构领导人物是兼职办机构（机构负责人自身有固定工作），精力有限，往往心有余而力不足。某机构2018年上旬出现的员工集体辞职事件、机构普遍存在的人才流失（行业内流动及转行）问题等折射出社会工作机构内部并未真正形成超功利性质的情感联系，社会工作机构的整合功能易受阻于功利利益。组织文化是社会工作机构发展的重要维系力，不仅可以增强组织凝聚力和归属感，还可以引导社会工作者的价值观[15]。目前三亚市多数社会工作机构职能部门和组织框架基本完整，但由于成立时间均不长，组织文化建设尚属薄弱。

（四）维模功能障碍

根据社会工作机构AGIL模型，维模功能（L）的发挥主要受限于社会工作行业宏观环境等。社会工作行业宏观环境对社会工作机构的维持作用体现在社会认知度、各级政府重视程度以及机构间的行业氛围等。通过访谈得知，当前社会对社会工作专业和行业的认知程度比较低，大多數民众不清楚社会工作学什么、社会工作做什么、社会工作是什么，有些基层政府部门也不知道如何与社会工作机构合作，社会工作机构之间缺乏沟通和合作的平台（目前尚无市级社会工作者协会），这些都会影响到社会工作机构的维持和发展。

四、推进社会工作机构发展的路径

（一）增强社会工作机构的适应功能：提升资源整合能力

社会工作机构作为现代社会这个大系统当中的子系统，其适应功能也成为了社会工作机构社会行动能量最大的结构功能。

（1）多渠道筹资。社会工作机构应当具备多渠道筹资的能力，这些渠道可以是公共的，也可以是私人的，具体包括政府资助（公益创投、财政补助、项目购买等）、收取服务费用（当然要考虑服务对象的付费能力、市场接受度、社会工作机构使命等）、社会捐助（个人或企业、定期或不定期）、募款（可向个人、企业、基金会、政府这四种捐款市场）等渠道。此外，社会工作机构可以寻求社会工作孵化基地进行帮扶，通过孵化基地的资金、技术和政策等资源的帮助，解决机构发展困境。

（2）与当地院校开展产学研合作。社会工作机构依赖专业社会工作者的素质和能力为服务对象提供高质量的服务，并为机构开拓服务空间，因此，机构必须重视优秀社会工作者的引进与发展，除了招聘有经验的优秀社会工作者外，机构还可以与当地院校进行广泛合作，为当地院校社会工作专业学生提供实习和就业平台，从中挖掘并培养优秀社会工作者，满足社会工作机构对专业社会工作人才的需求。

（二）增强社会工作机构的目标达成功能：促进机构长远发展

（1）明确机构发展目标。目标是社会工作机构通过其行为活动所要达到的目的。一般而言，社会工作机构一般以提供社会服务、满足服务对象的需求为目标，但具体来说，由于服务对象、使命等不同，各个机构的目标各有差异。作为机构负责人，必须具有战略眼光，要策划好组织的长、中、短期目标，细分目标，设计方案，引导机构实现组织目标。

（2）打造机构品牌项目。首先要解决定位的问题，清楚地知道“服务对象是谁？”，也就是要细分目标群体，比如按年龄段划分，老年可以分为高、中、低龄三段，按照来源地划分，老人可以分为候鸟老人、移居老人、世居老人等，选择哪一类，随之开展的服务就会存在差异。其次要塑造品牌形象，品牌形象的塑造是一个系统的过程，通常通过一些可视化的视觉形象标识（如LOGO、服装、帽子、旗帜、胸牌等）把机构（项目）的使命、愿景、理念等形象地呈现出来，从而引人关注。再次要解决持续力的问题，也就是维持并持续不断地传播品牌形象，通过宣传、广告等形式加深大众印象，扩大影响力。

（三）增强社会工作机构的整合功能：大力培育组织文化

（1）贯彻机构的使命愿景。使命是社会工作机构的灵魂和核心，解释了社会工作机构存在的原因，而愿景是解释了社会工作机构未来的发展方向，即希望达到的最终目的。机构的使命和愿景不仅仅是写在书面上的口号，还应该内化为机构成员的精神动力，形成组织成员的一致共识和奋斗方向。使命愿景的实现就是通过愿景构建、描述和实施等环节，把个人价值观和组织使命融合，通过团队的力量共同实现组织目标的过程。因此，无论是机构领导人还是一线社会工作者，都必须围绕实现机构使命和愿景这一终极目标制定计划、开展工作。

（2）培养魅力型领导者。社会工作机构的领导者是机构中主管职能的承担者，对机构活动中的各个环节进行有效管理和控制。具有领导魅力的领导者通过被广泛认同的信仰、价值观和组织目标确立自己对追随者的吸引力，使下属充分相信领导者信仰的正确性并接受领导者的信仰，以崇高的使命感帮助领导者实现组织目标。魅力型领导者应该具备三个典型特征：善于创新和规划理想未来、敢于冒险并得到广泛信任、影响力来自个人而非职位。

（3）增强团队凝聚力。团队成员之间的精神支柱是同甘共苦，共同享受成功的快乐，也共同承担失败的痛苦。加强团队合作精神，可从以下方面入手：一是选拔出色的团队管理者，不仅要拥有正确的价值观，还必须具备较强的协调能力和管理能力，保证团队目标的高质量完成；二是设置专项资金，定期开展各种形式的团队建设活动；三是建立团队信任关系，不仅包括对共同制度的遵守、对目标的共同追求等的承诺，还包括对彼此之间的相互信任和支持。

（四）增强社会工作机构的维模功能：保证可持续发展

（1）完善社会工作制度体系。社会工作制度是指在社会工作专业化和职业化过程中形成用以指引社会工作行业发展的一系列规范规则的统称。社会工作制度体系建设可以从以下方面入手：第一，把社会工作制度纳入国家治理制度架构，在人民需求日益多元化的今天，政府有责任通过国家福利制度安排，动员专门人力、物力和财力资源来帮助社会上需要帮助的个人和群体，在此背景下，社会工作不仅要专业化和职业化，更要逐渐制度化，成为满足人们美好生活愿望的制度化手段；第二，完善社会工作使用制度，出台服务购买方与社会工作机构合作的指导性意见，明确社会工作岗位的规范要求；第三，建立适合本土的社会工作机构（项目）评估制度，根据三亚社会工作行业起步晚、社会工作机构尚不够成熟这一现实情况，在借鉴广州等地成熟的评估制度的基础之上，制定切实可行的社会工作机构（项目）评估制度。

（2）提高社会认知度和认可度。在信息化时代，运用传播媒介和网络推动社会工作是社会工作机构的一项重要工作内容。大众传播媒介和网络强大的影响力是不容忽视的，社会工作机构通过传媒和网络这个桥梁可以了解公众，也让公众了解社区和机构的状况，使机构的形象得以确立，而良好的机构媒体形象又会激励和鼓舞民众，推动社会工作的开展。具体而言，宏观方面要加大宣传力度，可以通过制度层面或者利用全国性的活动开展广泛宣传。中观方面加强行业内外的合作，社会工作机构之间应该搭建竞合平台，实现良性竞争和协调发展，共同推进行业发展；社会工作机构与高校之间应该建立培训与督导协议，优势互补，共同培养优质社会工作者；社会工作机构与其他社会组织之间应该加强联系，整合资源，共同为有需要的群体开展服务。微观方面要扩大社会工作机构影响力，社会工作机构在追求自我生存和永续发展的过程中，既要考虑当前组织目标的实现，又要考虑扩大自身的影响力，可以通过提供优质服务、提高公关能力、提升沟通技巧、参与政策制定、提交政策提案等方式。

参考文献：

[1]赵学慧.社会服务组织管理[M].北京：中国社会出版社，2013.2：50.

[2]赵鑫，韩晓燕.长三角地区流动人口社会工作服务现状探索[J].兰州学刊，2018.6

[3]張昌英.上海市医疗机构开展社会工作服务的现状分析[J].医学与社会，2018.1.

[4]李淑清.社会工作介入民族地区农村扶贫开发策略研究——以新疆阿克苏为例[D].新疆大学，2017.6.

[5]贾彦茹.社区老年服务与社会工作精准介入[D].内蒙古师范大学，2017.6.

[6]吴耀健，陈安娜.行政化与专业自闭桎梏：广东D区民办社会工作机构的内卷化[J].社会工作，2017.10.

[7]许小玲.生存压力与行动理性：民办社会工作机构策略行为研究[J].中州学刊，2016.3.

[8]阳辉.社会工作机构的专业伦理现状调查和分析——以北京市为例[J].社会工作，2017.6.

[9]王颖.社会工作服务机构标准化建设的现状及思考[J].社会福利（理论版），2016.11.

[10]郑晓红，易伍林.政社互动与社会工作机构行为策略[J].安庆师范学院学报（社会科学版），2016.1.

[11]钟柳青，苏晓雅.东莞市社会工作机构与草根NGO的合作现状及对策[J].现代商贸工业，2017.5.

[12]田宇.我国社会工作服务机构的法律规制问题研究[D].宁夏大学，2017.3.

[13]谢茂双.社会工作机构的社会认同度研究——以长沙市岳麓区为例[D].湖南师范大学，2017.5.

[14]刘少杰.国外社会学理论[M].北京：高等教育出版社，2016.8：167-168.

[15]曾威.组织文化在社会工作服务机构发展中的作用研究[J].中国社会工作，2018.3.

作者简介：黄慧（1986-），女，三亚学院法学与社会学学院讲师，研究方向为社区治理与社会工作。