国家荣誉：“五章一簿”里的中国故事

6月8日，国家主席习近平向俄罗斯总统普京授予首枚“友谊勋章”。日前关于影视明星获得“国家精神造就者荣誉”备受争议，那么，究竟哪些荣誉称号属于国家规定的荣誉？

勋章的至高荣誉

2016年年初，一部关于国家勋章和国家荣誉称号的专门法律正式实施，规定国家勋章和国家荣誉称号为国家最高荣誉。

其中，国家勋章仅设立“共和国勋章”和“友谊勋章”，分别授予在中国特色社会主义建设和保卫国家中作出巨大贡献、建立卓越功勋的杰出人士及在我国社会主义现代化建设和促进中外交流合作、维护世界和平中作出杰出贡献的外国人。

此后，建立统一的功勋荣誉体系成为国家的重要工作之一。

在首部国家勋章和国家荣誉称号法实施后的一年半间，围绕党、国家和军队的功勋荣誉表彰体系的制度研究展开，2016年4月，党和国家功勋荣誉表彰工作委员会正式成立，负责统筹协调党和国家功勋荣誉表彰工作。

2017年7月，党和国家功勋荣誉表彰工作委员会制定的党内、国家和军队3个功勋荣誉表彰条例批准实施，正式确立了我国以“五章一簿”为主干的统一、规范、权威的功勋荣誉表彰制度体系。

“五章一簿”除两枚国家勋章和国家荣誉称号外，“七一勋章”是党内最高荣誉，“八一勋章”是军队最高荣誉，“一簿”则是记载功勋荣誉获得者及其功绩的党、国家、军队功勋簿。

同年7月28日，建军节前夕，唯一一位三次进入太空的航天员景海鹏就从习近平主席手中接过了他军人生涯的最高荣誉象征——“八一勋章”和证书。

截至目前，作为党、国家、军队至高荣誉的勋章，也仅颁授过“八一勋章”和“友谊勋章”，“共和国勋章”“七一勛章”均未曾颁授。

相较于“年轻”的“友谊勋章”“共和国勋章”等，“八一勋章”在1955年就曾登上历史舞台。

当时“八一勋章”作为与“独立自由勋章”“解放勋章”并立的三大勋章，被普遍授予在中国工农红军时期（1927年8月1日至1937年7月6日）参加革命战争有功的人员，仅三大勋章共授予有功人员十万多枚，而此后的各种战斗奖章更达数十万枚。

国家荣誉称号

在勋章之外，作为主干之一的国家荣誉称号则是授予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献、享有崇高声誉的杰出人士。

而作为国家最高荣誉的国家勋章和国家荣誉称号，均由全国人民代表大会常务委员会决定授予，后由国家主席予以授予勋章、奖章，签发证书。

尽管目前有冠以“人民”称谓的荣誉称号，但此类荣誉称号多为各级政府授予，与国家勋章和国家荣誉称号法要求的国家荣誉称号的授予主体要求存在差距。

2015年，被追授为“人民艺术家”的豫剧大师常香玉，其授予决定即为国务院作出。

而新中国第一位获得“人民艺术家”称号的作家老舍，其称号是1951年北京市政府授予的。

事实上，根据不完全统计，严格意义上被全国人大常委会决定授予的荣誉称号或许要追溯到1981年，或许也是唯一一例。

1981年5月16日，病重中的宋庆龄，被第五届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过决定，授予“中华人民共和国名誉主席”荣誉称号。

而作为对个人和集体突出功绩的褒奖形式的荣誉称号，除国家荣誉称号外，党中央、国务院、中央军委也可授予荣誉称号。

2003年，中央军委就曾授予杨利伟“航天英雄”荣誉称号；2005年，授予费俊龙、聂海胜“英雄航天员”荣誉称号。

化繁杂为系统

在“五章一簿”之外，功勋荣誉表彰体制中的表彰奖励形式，或许更为人们所熟知。

不少称号尽管冠有“国家”之名，但仍有别于国家荣誉称号，而是国家级或部门的表彰奖励，这些正规的国家级表彰则由党和国家各部门评选表彰。

2007年以来，“全国道德模范”一直就是道德领域授予公民的最高荣誉称号，其“助人为乐”“见义勇为”“诚实守信”“敬业奉献”“孝老爱亲”5个类别的评选工作均由中央宣传部、中央文明办等部门进行。

“全国三八红旗手”表彰为国家建设作出杰出贡献的先进妇女典型；“长江学者成就奖”旨在对在自然科学领域取得国际公认领先水平的重大科研成果或者突破性进展的杰出华人学者进行奖励。

此外，还有全国优秀警察，全国模范教师等国家部门奖励。

而一位在职干部表示，在国家及部门之余，各地方也可根据相应权限开展各种表彰奖励，这就导致了各层级、各种类的称号和奖励不胜枚举，“杂、乱、滥，使得荣誉的公信力受到影响”。

而相较于历史上繁杂的勋章、奖章和荣誉称号等，党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室负责人指出，中国特色功勋荣誉表彰制度的规范化、制度化，对激发全党全军全国各族人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的积极性，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大意义。

（《老年文摘》总第2284期 王京仔/文）