浅谈如何加强建设工程造价管理

李晓华

工程造价管理就是合理确定和有效控制工程造价，它是一个动态的管理过程，贯穿于项目整个实施过程，全方位、多角度的针对项目成本进行管控，包括从立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段直至竣工阶段。因此，做好以上每个环节的工程造价管理工作，逐项控制、层层把关，使工程的成本费用控制在预期确定的目标内，提高投资经济效益，是一个项目成功与否的关键。项目成本管理应贯彻全过程造价管理的理念，本文就做为建设工程的建设方（业主方）如何做好项目实施的各个环节的造价管理工作，浅谈几点看法。

工程建设项目具有商品的一般属性，但又比较特殊，它是一個复杂的系统性工程，建设规模、建设标准、设计和施工规范、执行的技术及质量标准、施工工期等各种因素相互影响，互相牵制，而这个商品的最终产出价格即工程造价是以上多种要素的综合体现，也是参与项目的建设、设计、施工、监理各方共同关心的主题，工程成本管控决定了建设项目的投资效益。目前，在建设工程中，概算超估算、预算超概算、结算超合同价、决算超结算的现象时有发生，致使投资规模失控，工程造价失真，严重影响投资效益，因此，控制工程成本非常重要，必须重视工程造价管理，运用科学合理的方法，采用技术与经济相结合的手段，合理并有效地确定和控制工程成本。

一、项目立项决策阶段的造价管理

在项目建设过程的各个阶段，投资决策阶段的各种因素对项目竣工后的项目成本和经济效益具有决定性的影响。因此，正确的工程决策是工程建设成功和工程造价有效控制的前提。业主应积极参与项目决策前的准备工作，通过市场调研和比较，充分利用其资源优势，选择最佳的投资方案，使投资效益最大化。确定最佳投资方案，采取正确有效的方法，编制并确定合理的建设项目投资估算，充分考虑施工期间可能发生的各种因素（材料市场价格波动，法律风险因素和环境变化等等）对工程造价的影响，只有编制准确的投资估算，才能真正起到控制项目投资的作用，使确定工程造价和控制工程造价的最终目标一致性得以实现。

二、工程设计阶段的造价管理

工程设计在工程建设项目过程中起到龙头作用，是确定建筑产品价值形成的关键阶段，是分析和处理工程技术和经济的关键环节，也是确定和控制工程造价的关键阶段。设计单位应在国家和行业设计标准的前提下，遵循投资成本费用最小化的设计原则，从项目规划设计阶段向建设项目投资者提供成本控制的理念。因此，在成本控制管理项目的设计阶段，应严格按照相关规定进行工程造价控制，提出以下建议：

（一）注重设计招标工作，通过招标、竞争性谈判、比选等竞争手段择优选择设计单位，选定业绩良好、综合能力强的设计队伍，是保证高水平设计的决定性因素。

（二）优化设计方案，有效控制工程造价。业主方在评审设计单位的设计方案时，应注重设计方案的优化与比对，不应盲目追求安全系数，导致设计标准过高、柱粗、梁厚，钢材、混凝土等材料消耗过大。通过设备的优化选择和材料的合理使用，减少设计中的错漏，避免不必要的人力、物力、财力的浪费，以达到降低项目投资的目的。

（三）重视图纸的审查环节，设计图纸出图前，业主方应当组织有关专业技术人员、专家审查设计的合理性，建设工程造价的经济性，这是从不同的角度针对设计图纸的可行性进行全面的审核管理，尽可能在施工前解决掉施工图纸中存在的问题，克服设计中存在的缺陷，有效降低发生变更的几率，降低项目的造价。

三、 招投标和合同签订阶段的造价管理

做好招投标工作的过程管理，是实现业主预期的“合理价格”、降低投资风险，控制工程造价的关键步骤，也是合同管理、工程实施和竣工结算的基础。

（一）做好招标文件和招标控制价的编制工作。引进造价咨询单位，做好招标标底测算和招标控制价的编制工作。要求准确编制工程量清单，并依据国家、行业和地方现行定额、取费标准、施工图、技术规范、市场行情等因素确定一个合理的造价，力求招标控制价的合理性，使招标控制价真正发挥指导作用。组织与工程项目建设相关的各专业技术人员参与做好招标文件的编制和审核工作，重点关注工程量清单的编制，标段划分、接口，设备材料供应范围，报价构成，报价调整原则等环节。

（二）重视评标工作。在评标过程中，要认真审核投标文件的报价内容，纠正报价中遗漏的项目和报价计算错误，尤其要防范投标报价中出现的不平衡报价。特别对分部分项工程综合单价高，工作量大，主要材料单价较高或有可能发生变动的项目进行审核，且保留招标单位在不改变总投标报价的情况下对不平衡报价进行调整和修正的权利。

（三）做好合同的签订和管理工作。招标活动完成后进行合同的签订，要将招投标过程中形成的补遗、答疑、纪要等均做为合同文件的组成部分，尤其是做为付款和工程结算依据的工程量报价清单，应当根据评标过程中做出的修正重新整理、审定。合同中要明确约定工程变更、签证、索赔、违约、合同价款的支付及调整方法，使得合同价款调整时做到有据可依，避免日后的纠纷。

四、工程施工阶段的造价管理

施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，其工程量大，涉及面宽。它是资金投入的最大阶段，也是成本控制的关键。据统计，这一阶段影响工程投资的可能性只有5%～10%，但在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在此阶段除了加强合同管理外，重点应加强施工现场管理，主要应做好以下两方面的工作。

（一）严格把控施工过程中的工程签证或设计变更问题。任何工程项目在施工的过程中均会出现工程签证或设计变更问题，直接导致施工成本上升，影响到施工进度，所以有必要对工程签证和设计变更进行严格管理，使签证和变更对施工成本的影响降到最低。首先要保证设计阶段施工图的质量符合设计要求，严禁在施工过程中通过设计变更来抬高设计标准，增加施工内容，延误工期。设计变更必须发生时，涉及需要调整工程费用的，由设计单位代表、建设单位相关专业人员、施工单位代表、监理工程师共同确认。其次，明确工程技术、造价管理人员的职责，保证签证质量，防止签证虚假、不合理情况的发生。对签证的审查要严格、细致，要求其描述客观准确。签证涉及到隐蔽工程部分的，应根据图纸，对被隐蔽位置、采用工艺、质量标准及完成状况进行明确。施工图范围外发生的现场签证一定注明时间、地点、产生原因、几何尺寸或原始数据，不允许只签署发生的工程量，签证发生后，应当按照双方签订的合同及投标文件中规定的价款调整办法进行处理。

（二）造价管理人员需深入施工现场，实时掌握现场的施工情况，以施工图纸为依据，对实际的施工情况进行查验，并收集、整理各种数据、资料，为竣工结算、问题查验留下可靠依据。

五、工程竣工结算阶段的控制要点

在工程项目建设施工过程中，竣工结算阶段管理是最终控制环节，在工程竣工验收阶段，严格验收与记录，最终形成文件验收的资料。同时及时开展结算工作，依据合同约定的结算原则，检查所提交的结算资料手续是否齐全（包括实际工程量的确认、变更、签证、洽商等的签字确认情况）；根据竣工图结合现场签证和设计变更进行审核计算，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减，确保工程结算质量。合同条款中已明确包含的费用， 属于风险范围的费用， 一律不予调整。业主可借助造价咨询单位的力量进行工程竣工结算。

六、结束语

在工程造价全过程管理控制中，对项目建设过程中影响成本的各个阶段实施过程控制，发挥主动性和提前控制优势，针对每个环节都进行全面科学的分析与管理，确保工程投资可控，达到预期的控制目标。（作者单位为内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司）