打造新时代扬州“四个慈善”新格局

洪锦华

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的政治判断。中国特色社会主义进入新时代，是我国经济社会发展新的历史方位。新时代对于扬州慈善工作者而言，必须立足“强富美高”新扬州建设的实际，以党的十九大精神特别是关于保障民生和改善民生的重要论述精神为引领，勇于担当使命，永葆人民情怀，乘势而上，开拓创新，奋发有为，全力打造富有扬州特色的法治慈善、全民慈善、效率慈善、实力慈善新格局，推动扬州慈善事业迈上新台阶。

不忘初心，全面把握新时代扬州慈善事业的鲜明特征

扬州慈善工作者要肩负好新时代的庄严使命，就有必要回首我们曾经走过的路，不能忘记我们当初为什么出发。

2001年5月18日，扬州市慈善总会应时而生，标志着现代慈善组织降临扬州大地。之后，从2002至2004年，广陵区慈善总会、邗江区慈善协会、仪征市慈善总会、高邮市慈善总会、江都区慈善总会、宝应县慈善总会相继成立，现代慈善组织逐渐覆盖扬州大地。

扬州市委、市政府在本世纪初之所以同意成立扬州各级慈善组织，其初心就是立会为民、扶贫济困。17年来，扬州慈善工作者一直不忘这个初心，在揚州市委、市政府的坚强领导下，在上级民政部门和慈善组织的关心支持下，依靠社会各界的倾力囊助，一直积极工作，努力作为，推动扬州慈善事业披荆斩棘、砥砺前行。至今，扬州慈善事业经历了“成立、成长、成功”三个发展阶段，实现了健康稳健可持续发展，取得了有目共睹的业绩：慈善理念逐步深入人心，慈心善举层出不穷，募捐救助成果显著，截至2017年11月底，全市慈善组织累计募集善款11.35亿元，累计支出善款近7亿元，累计救助困难群体229万人次；慈善队伍不断壮大，基层慈善组织建设基本完善，各个乡镇（街道）普遍建立起慈善分会，至今已基本实现村（居）慈善工作站全覆盖；社会各界对以扬州市慈善总会为代表的扬州慈善有口皆碑：2012年扬州市荣获民政部颁发的“中国七星级慈善城市”最高星级奖牌，2013年、2014年扬州市慈善总会连续两年被民政部评为“中国公益慈善信息透明卓越组织”，2015年扬州市慈善总会在全市4000多家社会组织中被江苏省民政厅评为全市首家“5A级社会组织”，2016年扬州市慈善总会被江苏省民政厅授予“江苏省示范性社会组织”荣誉称号，扬州市在2016年度全国百强城市公益慈善指数评比中跻身“中国城市公益慈善指数前30强”，高邮市跻身“中国城市公益慈善指数前100强”，各县（市、区）慈善组织也获得了众多荣誉，困难群体给各级慈善组织赠送的锦旗举不胜举。通过17年的积累和探索，扬州慈善事业在新时代形成了以下鲜明的特征：

（一）党委政府坚强领导、高度重视慈善工作，是扬州慈善事业健康发展的关键。扬州各级党委政府高度重视慈善工作，市政府及时出台促进慈善事业健康发展的实施意见，加强对扬州慈善事业的顶层设计。地方各级党委政府的亲切关怀、领导指导各级慈善组织，为它们切实解决办公场所、经费、人才引进等难题，使各级慈善组织顺利成立成长成熟。每年，各级党委政府都至少专门听取一次当地慈善会的工作汇报，增进对慈善工作的了解。各地党政主要领导对一年一度的“5·19慈善一日捐”活动都作出批示，并且以身作则，带头捐款。

（二）社会各界奉献爱心，广泛参与，是扬州慈善事业永续发展的源泉。17年来，社会各界爱心如潮，尤其是爱心企业家、爱心团体、爱心人士慷慨解囊，大力支持扬州慈善事业发展，涌现出了中华慈善奖获得者、江苏波司登制衣有限公司总经理何其新，江苏慈善奖最具爱心慈善捐赠企业恒通建设集团有限公司，扬州慈善奖获得者、旅美扬州籍华侨创办的美国欣欣教育基金会，江苏慈善奖和扬州慈善奖获得者爱心理发师余在红，从10岁起就一直把零花钱、压岁钱、稿费等捐赠给慈善组织的扬州慈善奖获得者路丹瑞等一大批爱心企业、爱心团体、爱心人士捐赠典型，产生了禹振飞慈善基金、新能源慈善基金、新闻女生帮你忙基金、洪泉慈善基金、文峰慈善基金等一批慈善基金。慈善捐赠典型、感人爱心事迹，不胜枚举。

（三）慈善救助面广量大，效果显著，是大爱扬州、和谐扬州的真实写照。17年来，全市各级慈善组织共支出善款近7亿元，救助、帮扶困难群体229万人次，这些数据就是最显著的救助帮扶成果。扬州市慈善总会2010年7月在全省率先实施儿童大病救助项目，3个月后扩展至全省，现已发展成省、市、县三级慈善组织联动实施的救助效果较好的儿童大病救助项目。项目实施以来，数百名大病儿童得到及时救助帮扶，其中一例患儿获救助金额高达35万元。困难群众由衷地称赞党和政府好，慈善组织好。扬州较早实施慈济血透项目，及时救助家庭困难的尿毒症患者，如今一年就支出善款600多万元，救助尿毒症患者1200人次。宝应县曹甸镇近20年前没有实施慈善血透救助时，有5名尿毒症患者由于家庭经济困难没有得到及时血透治疗，在较短时间内相继死去。后来由于实施了慈善血透救助，10多年来悲剧不再重演，该镇目前存活的尿毒症患者达40多名。2015年3月，扬州市慈善总会与中华慈善总会、江苏省苏北人民医院、拜耳医药保健有限公司合作实施了拜科奇Co-pay援助项目（俗称血友病援助项目），对全市近百名血友病患者进行救助。目前，对28位18周岁以下的患儿已经实现了全额救助。该项目获得中华慈善总会的突出贡献奖，在全国多次作经验介绍。项目实施两年多来，累计支出善款352.46万元272人次，有效缓解了全市血友病患者家庭的负担，给扬州血友病患儿、成人患者带去了更多信心和健康。患友们多次给扬州市慈善总会、苏北人民医院送锦旗，写感谢信，感谢慈善组织和医院给他们的家庭带来了希望。据中华慈善总会反映，扬州的拜科奇Co-pay援助项目单个患者累计资助金额全国排名第一，社会资源资金调动量全国排名第二，救助效果位居全国前三甲，可与上海、深圳相媲美。2017年，该项目被扬州市人民政府表彰为首届“扬州慈善奖”最具影响力慈善项目。其他的助学、助老、助困、助残等救助项目均取得了较好成果。如果没有慈善救助帮扶作为党委政府保障民生的必要补充，困难家庭将看不到希望，一些大病患者将陷入绝望，有的还很快失去生命。

勇于担当，全力打造新时代扬州“四个慈善”新格局

不可否认，在经济下行压力依然不减的形势下，面对国务院、省市政府对慈善工作的更高要求，面对周边城市慈善事业蓬勃发展的良好态势，面对困难群众的迫切需求，面对社会各界的殷切期盼，扬州慈善事业发展水平还亟须快速提升。我们清醒地看到扬州慈善工作依旧存在的问题，比如，慈善资金盘子普遍偏小，善款募集渠道单一，慈善文化宣传深入持久不够，全民慈善意识还不够强，村（居）慈善工作站运行不完善，县（市、区）域间慈善事业发展不均衡，畏难情绪有所抬头等。所有这些问题都应引起扬州慈善工作者的高度重视，并在今后工作中提振信心予以解决，给党委政府、困难群体和社会各界一个满意的答复。

因此，面对新时代慈善事业的使命召唤，面对党的十九大描绘的中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，面对人民群众对幸福民生和美好生活的期待，全体扬州慈善工作者务必通过认真学习、深刻领会十九大精神，更加清楚自己所肩负的神圣使命：慈心为民，善行天下，架设好爱心单位、爱心人士与困难群体之间的桥梁，做好党委政府保障和改善民生的得力助手，在高水平全面建成小康社会和开启现代化强国建设的新征程上奋发有为，确保任何一个困难群众不掉队、不落下。

面对这个庄严的使命，扬州慈善组织近期发展的目标任务是：学习慈善法规，进一步增强慈善公信力，打造法治慈善；弘扬慈善文化，健全激励体系，打造全民慈善；健全组织网络，推进精准救助，打造效率慈善；深挖社会资源，拓展募集渠道，打造实力慈善；通过打造“四个慈善”新格局，为扬州高水平全面建成小康社会、开启现代化建设新征程，作出积极的贡献。

第一，学好用好慈善法规，进一步增强慈善公信力，打造法治慈善。2016年9月1日，《慈善法》的实施，标志着我国慈善事业步入法治新时代，也是我国创新社会治理的有益探索。扬州各级慈善组织作为当代慈善事业发展的先锋队和生力军，要结合学习党的十九大精神，认真学习、宣传、贯彻《慈善法》和国务院、省市政府出台的关于促进慈善事业健康发展的意见精神，认真学习新修订出台的《江苏省慈善条例》，做到依法行善、依法治善。2016年以来，扬州市慈善总会和各县（市、区）慈善总会组织开展了多种形式的《慈善法》学习宣传活动，成效明显。今后还将通过举办知识竞赛、有獎问答等形式，进一步宣传慈善法规。各级慈善组织的财务工作始终坚持公开、公正、依法、自律的原则，规范管理，阳光运作，主动接受社会监督，严格自我监督，加强外部监督，实现善款善用、专款专用，并严格控制各项开支，努力降低项目成本，真正取信于社会各界，进一步增强慈善公信力和品牌影响力。

第二，弘扬慈善文化，健全激励体系，打造全民慈善。慈善事业是精神文明建设的重要载体、社会文明进步的重要标志，对于促进经济发展、推动社会进步，对于传承传统文化、弘扬社会主义核心价值观都具有不可替代的作用。“慈善为人人，人人可慈善”是现代慈善事业的重要标志。扬州慈善组织将以社会主义核心价值观为指导，既要与主流媒体开展多种类型的慈善宣传活动，形成战略同盟，建立长期合作机制，又要建立和巩固自己的网站、微信公众号、刊物等宣传阵地，开展形式多样的慈善文化宣传，进一步扩大慈善理念，为人人慈善、全民慈善打下舆论基础。特别是要善于利用新媒体、自媒体的强大影响力和亲民性，注重研究基于网络尤其是移动互联网的更接地气、更加吸引眼球的宣传策略，还要逐步探索开展慈善志愿服务活动，让慈行善举走进基层。通过开展形式多样、生动活泼的慈善宣传活动，宣传先进、树立典型、教育群众，广泛传播慈善理念，使“慈善为人人，人人可慈善”的理念深入人心，增强慈善事业的吸引力、感染力和亲和力，营造全社会关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围，推动我市慈善事业深入续发展。尤其是在实践中，探索创办企业家慈善论坛（沙龙）的经验；不断完善以市、县（市、区）两级政府设立的慈善奖为代表的激励评价体系，将谋划建设扬州慈善文化公园，引导和支持各县（市、区）建立慈善文化公园（广场）、慈善文化纪念馆、慈善文化生态林等，用树碑立传的载体和形式有效吸引更多的企业、个人加盟到慈善事业中来，增强全民慈善意识尤其是企业家的慈善自觉。

第三，健全组织网络，推进精准救助，打造效率慈善。慈善事业是党和政府保障和改善民生的重要补充、维护公平正义的重要环节，对于调节收入分配、弥合贫富差距、促进社会和谐都具有不可替代的作用。今年，扬州将基本实现村（居）慈善工作站全覆盖，到2018年上半年全部实现慈善基层组织全覆盖，建立起一张纵向到底、横向到边的慈善网络。组织网络健全后，扬州市、县两级慈善总会要创新思路，加大对基层慈善组织的指导扶持力度，鼓励支持基层慈善组织积极开展丰富多彩的募捐救助、文化宣传、志愿服务活动，密切基层慈善组织与人民群众之间的关系，推进精准识贫，精准扶贫，把最需要的钱用在最需要的人身上，不断提高慈善救助效率，确保在奔向高水平全面建成小康社会和现代化强国的征途上，任何一个困难群众不掉队。

第四，深挖社会资源，拓展募集渠道，打造实力慈善。慈善事业是一项具有人类共同价值的崇高事业。但是，它的辉煌程度、慈善普惠民生的成效大小，直接取决于慈善资金的实力。《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》规定，到2020年，全社会捐赠总额占GDP的比例要达到0.2%。据此估算，扬州市每年的善款募集规模应为9亿元左右，现在与这个目标还有很大的差距。这需要全市上下万众一心，群策群力，继续狠抓“5·19慈善一日捐”集中募捐主渠道，注重慈善冠名基金和慈善信托市场的开拓，挖掘在外的扬州籍贤达资源，创新义演、竞拍等募捐方式，完善扬州市慈善总会微信公众号这个“互联网+慈善”筹资平台建设，多管齐下，激发全民网络捐赠热情，进一步壮大慈善资金盘子，奠定实力慈善的基础。

但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。只要不忘初心，牢记使命，扬州慈善工作者就有信心、有能力谱写新时代扬州慈善事业永续发展的新篇章。