粤港澳大湾区城市灾害应急管理：挑战及应对能力建设
——以珠海市金湾区应对台风“天鸽”为例

卢文刚温超敏刘沛

（1.暨南大学应急管理学院，广东广州510632；2.暨南大学经济学院，广东广州510632）

粤港澳大湾区城市的公共安全和应急管理是湾区建设的重要内容和亟待研究的重大课题。台风是一种发生在热带海洋上的气旋，具有破坏力强、影响范围广的特点，容易引发灾害。我国沿海地区因独特的地理位置和湿润的气候条件，台风灾害影响极为严重，粤港澳大湾区沿海地区更是台风登陆集中的地区。2017年8月，大湾区城市珠海市金湾区在短短4天里先后遭遇两次强台风的正面侵袭，无论是台风的间隔时间还是台风登陆地点的高度重合叠加都刷新气象纪录，其中“天鸽”更是历史上有史以来影响珠海最为严重的台风之一［1］。按照我国应急管理中的“属地管理”原则，县区级政府作为基层政府单位，承担着应对台风等重特大自然灾害的重要职责，因此，我们在此背景下认真总结金湾区应对强台风灾害的应急管理工作的经验与不足，对于完善大湾区城市的公共安全和应急管理具有重要的理论与现实意义。

一、取得良好成效但仍面临挑战

整体来看，对强台风“天鸽”防灾减灾救灾工作，作为大湾区城市属地管理的金湾区党委政府领导有方，措施得力，成效显著，取得了零死亡的难得成效。其主要经验是：妥善充分的预防准备是做好防台抢险救灾工作的最有力保障，及时有效的监测预警是减少临险人员伤亡的最根本措施，快速到位的响应处置是做好防台抢险救灾工作的最关键要素，众志成城的灾后复产是减少灾害损失维护社会稳定的最有力举措［2］。……